Решение по делу № 2-1319/2023 от 27.04.2023

Дело № 2-1319/2023

УИД 22RS0067-01-2023-000867-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Казанцевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности установить очередность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании за ним с составом семьи из четырех человек права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, а также об обязании изменить дату постановки истца с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и пенсионерам МВД России по ДД.ММ.ГГГГ, путем изменения уникального номера в базе данных, исходя из возникновения права ФИО1 на такую выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что истец до ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником ГУ МВД России по Алтайскому краю в должности оперуполномоченного по ОВД УЭБиПК ГУ МВД России по Алтайскому краю. На основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю. № № от ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ №342-2011 г. Стаж службы в органах внутренних дел на момент увольнения в льготном исчислении составляет 25 лет 6 месяцев 14 дней.

Заявление о принятии на учет для получения выплаты от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю. Указанное решение утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с рождением у истца двоих детей в 2014 году, состав его семьи увеличился до четырех человек.

После увольнения со службы, в августе 2022 года истец обратился с заявлением в Центральную жилищно – бытовую комиссию ГУ МВД России по Алтайскому краю, в котором просил сообщить, состоит ли он на учете в настоящее время на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, номер его очереди, а также просил сообщить имеет ли он преимущественное право на получение данной выплаты в связи с выходом на пенсию, просил предоставить выписку из протокола комиссии о его постановке на учет.

Из полученного ответа истцу стало известно, что после заседания Центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 2 человек (он и супруга). А также из указанного ответа следует, что истец был принят на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, под уникальным номером 130913-000842, а не с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, истец обратился в Центральную жилищно – бытовую комиссию ГУ МВД России по Алтайскому краю, с заявлением установить очередность с составом семьи из четырех человек на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов, с ДД.ММ.ГГГГ, а также внести соответствующие изменения в книгу учета очередников ОВД с ДД.ММ.ГГГГ, путем изменения уникального номера в базе данных. Однако, соответствующие сведения не были изменены.

Истец полагает, что действия ответчика о его постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, исходя из даты утверждения принятого решения Центральной жилищно – бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, нарушают принцип равенства поставки на учет и право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подаче заявления и момента представления документов, подтверждающих получение соответствующей выплаты, их принятия комиссией, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Также истец полагает, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер, и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого – либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, поскольку Федеральный закон от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи такого заявления.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон).

Согласно части 1 статьи 4 Закона (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, истец уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии на основании п.4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, приложив предусмотренные необходимые документы, что подтверждается копией заявления.

В этот же день, данное заявление было зарегистрировано ГУ МВД России по Алтайскому краю в журнале регистрации принятых заявлений и документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под №, и помещено в учетное деле №, открытое на имя ФИО1

Согласно выписке из протокола заседания Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам № от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО1 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрено, принято решение принять ФИО1 с семьей в составе 2 человека (он и жена) на учет на получение единовременной социальной выплаты, потребность 26,35 кв. м.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно уведомлению «О постановке на учет для получения ЕСВ» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца направлены - выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о внесении изменений в его учетное дело, в связи с рождением дочери и сына.

Согласно выписке из протокола заседания Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное заявление ФИО1 рассмотрено, принято решение внести изменения в учетное дело по составу семьи истца и считать их очередниками на получение ЕСВ с семьей в составе 4 человек (он, жена, сын, дочь), потребность 56,35 кв. м.

Также судом установлено, что в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятых на учет для получения ЕСВ, ФИО1 внесен ДД.ММ.ГГГГ под номером №, дата подачи заявления указана ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, скриншота из электронной базы данных.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что ответчиком нарушен принцип равенства постановки на учет и право истца на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подаче заявления и момента представления документов, то есть дате - ДД.ММ.ГГГГ.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, с приложением документов, указанных в данном пункте.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (п. 10 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

На основании пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета был утвержден приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 (далее - Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Из изложенного следует, что законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет, которой является дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно пункту 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, и является датой постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из копии книги учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, в книгу учета внесены сведения с учетом стажа службы сотрудников и даты подачи заявления.

Так, ФИО1 зарегистрирован в книге учета под № на основании распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы указан 12 лет 00 месяцев 27 дней.

Под предшествующими номерами на основании вышеуказанного распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю зарегистрированы: № - ФИО4, стаж службы 12 лет 05 месяц 12 дней, № – ФИО5, стаж службы 12 лет 04 месяца 17 дней.

Согласно сведения подсистемы СОМПО «Соцвыплаты», в рамках одного протокола утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, в очереди до ФИО1 (с номера № по № включительно) находятся лица, которые обратились с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, ранее ФИО1

Так, ДД.ММ.ГГГГ с соответствующими заявлениями обратились ФИО6, ФИО7, ФИО8; ДД.ММ.ГГГГ обратились ФИО9, ФИО10, ФИО11; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО12, ФИО13, ФИО14; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО26, ФИО27, ФИО5, ФИО28; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО34, ФИО35, ФИО36; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО37, ФИО38; ДД.ММ.ГГГГ – ФИО39, ФИО4, ФИО1, ФИО40

Как указано выше, обращение истца с соответствующим заявлением в рамках протокола имела место быть ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных документов усматривается, что в базу данных о лицах, состоящих в ОВД РФ на учете для получения ЕСВ внесены сведения в рамках одного протокола и распоряжения, следовательно, в порядке локальной очереди, которая составлена с учетом стажа службы и даты подачи заявления.

Соответственно после даты постановки истца на учет – ДД.ММ.ГГГГ занесены сведения о сотрудниках, заявления которыми были поданы после лиц, вошедших в протокол на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что поскольку постановка истца на учет произведена с указанием даты подачи заявления на получение ЕСВ и стажа службы на момент обращения с заявлением, а также даты вынесения распоряжения ГУ МВД России по Алтайскому краю о постановке на учет соответственно, то нарушений в формировании очередности суд не усматривает.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности установить очередность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности установить очередность – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Фурсова