Административное дело №2а-877/2025
УИД 25RS0006-01-2025-001394-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Арсеньев
12 ноября 2025 года
Арсеньевский городской суд Приморского края
в составе председательствующего судьи Коротченко Т.В.,
при секретаре судебного заседания Каспирович Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании отказа незаконным и возложении обязанности
установил:
ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений просит признать отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; возложить на управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства жилого дома. Указав, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Арсеньевского городского округа (арендодатель) и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № по условиям которого, арендодатель передал, а арендатор принял в пользование земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 25 м. от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, разрешенное использование - для индивидуального строительства, площадью 1437 кв.м, (п.1.1 договора). Согласно п. 2.1 договора, срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период действия договора аренды были осуществлены работы по возведению железобетонного фундамента площадью 90 кв.м., до окончания действия договора аренды земельного участка арендатор окончить строительство жилого дома не смог по причине наличия финансовых затруднений. Согласно выводам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, объект строительства - фундамент соответствует строительным нормам и правилам и обеспечивает возможность безопасного продолжения строительства здания безопасную его эксплуатацию. На момент проведения обследования, фундамент удовлетворяет требованиям действующих строительных норм и правил, не нарушая чьих - либо интересов и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В результате обследования экспертом установлено наличие подземной связи железобетонного фундамента, который непосредственно отображает прочность связи объекта исследования (фундамента) с земельным участком. Возможность перемещения железобетонного фундамента без нанесения значительного ущерба его назначению - невозможна. Наличие прочной связи с землей, невозможность перемещения фундамента без нанесения несоразмерного ущерба свидетельствует о капитальности строения. Поскольку возведение фундаменты было осуществлено на основании разрешения органа муниципальной власти на отведенном под эти цели земельном участке, возникло право собственности на объект незавершенного строительства. Осуществить действия по кадастровому учету объекта с внесением записи о праве собственности на него, в административном порядке не представляется возможным, поскольку право пользования земельным участком прекращено с ДД.ММ.ГГГГ. Управлением имущественных отношений администрации АГО на основании п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе продления договора. Считает, что уполномоченный орган в лице управления незаконно бездействует посредством непринятия решения о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. Предусмотрено право при наличии объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду на основании регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. Действия управления по возврату заявления на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов незаконны, поскольку из перечня документов приложенных к заявлению, право на приобретение земельного участка без проведения торгов подтверждено разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № градостроительным планом. Решением Арсеньевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № Для завершения строительства объекта незавершенного строительства обратился в управление с заявлением о предоставлении участка с кадастровым номером № Управление в ответе со ссылкой на договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на положения п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ указало, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства площадью 1437 кв.м., но поскольку заявитель уже воспользовался правом на однократное продление договора аренда для названных целей, оснований для предоставления участка в арену без проведения торгов, управление не усмотрело.
Административный истец ФИО7. о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, требования удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик администрация Арсеньевского городского округа о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представитель не явился, каких-либо ходатайств не поступило.
ДД.ММ.ГГГГ определением Арсеньевского городского суда Приморского края привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа.
Административный соответчик управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского о дате и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом, представитель не явился, каких-либо ходатайств не поступило.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В ч.2 ст. 62 КАС РФ указано, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно п. 1 ст. 239.1 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов. Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Данный случай предоставления земельного участка в аренду без торгов вытекает из предусмотренного пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов и предусматривает предоставление земельного участка собственнику или иному правообладателю расположенного на таком земельном участке здания, сооружения, помещений в них.
Согласно пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства.
Из содержания ст. 239.1 ГК РФ, а также пп. 2 п. 5 ст. 39.6, пп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению ФИО8. от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из материалов гражданского дела следует, согласно договору № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Арсеньевский городской округ «Арендодатель» в лице начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа ФИО2 и ФИО3 «Арендатор» заключили договор аренды земельного участка. Арендодатель предоставил однократно на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», технического плана объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 25 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1437 кв.м. (п. 1.1). Срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1). Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Арсеньевском отделе управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (п. 2.2). Размер годовой арендной платы составил 3785. 62 руб. Размер арендной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 1417.44 руб. (п. 3.1).
Дополнительным соглашением № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, установлен срок аренды земельного участка с 17.08.2018 по 16.08.2024 (п. 2).
Из кадастрового плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, земельный участок имеет кадастровый номер №, местоположение примерно в 25 метрах по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, <адрес>, площадь 1067.68 кв.м., разрешенное использование под индивидуальное жилищное строительство, обременение аренда земли в пользу ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ решением Арсеньевского городского суда Приморского края удовлетворено исковое заявление ФИО12 к администрации Арсеньевского городского округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства. Признано за ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. право собственности на объект незавершенного строительства – фундамент, площадью 90 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 25 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13. является правообладателем объекта незавершенного строительства 10%, с кадастровым номером №, местоположение <адрес> <адрес> <адрес>, площадью 90 кв.м.
В судебном заседании установлено и подтверждено, что каких-либо ограничений на земельный участок не имеется. Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, запрета на предоставление данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, в материалах дела не имеется и не предоставлено ответчиками. Также не представлено сведений о праве собственности третьих лиц. Право собственности на объект незавершенного строительства признано в судебном порядке, имеется соответствующее решение суда, которое никем не оспорено, вступило в законную силу и обязательно для исполнения, что является достаточным основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2023)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что у административного ответчика управления имущественных отношений администрации АГО не имеется оснований для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка. Административным истцом ФИО14. требований о возложении обязанности на администрацию АГО не заявлено.
Согласно п. 1.1 Решения Думы Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения «Об Управлении имущественных отношений Администрации Арсеньевского городского округа» управление является функциональным органом администрации городского округа и входит в ее структуру. Управление является юридическим лицом и наделяется в соответствии с настоящим Положением правоспособностью, установленной гражданским законодательством для муниципальных учреждений, и специальной правоспособностью по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа (п. 1.4). В своей деятельности Управление подотчетно главе городского округа (п. 1.7). Управление создано в целях осуществления прав и исполнения обязанностей по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в объеме полномочий администрации городского округа, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае» и Уставом городского округа (п. 2.1). Основными задачами Управления являются Управление и распоряжение земельными ресурсами на территории городского округа (п. 2.2.4). Управление имеет право в установленном законодательством Российской Федерации порядке выступать в суде общей юрисдикции и арбитражном суде истцом и ответчиком (п. 3.5.2).
При определении способа восстановления нарушенного права суд обращает внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
В связи с чем, полагает необходимым возложить на административного соответчика управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 25 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства, разрешенное использование – для индивидуального строительства, площадью 1437 кв.м.
На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ст. 227 КАС РФ
решил:
Административное исковое заявление ФИО15 ФИО4 к администрации Арсеньевского городского округа, управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о признании отказа незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать отказ управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.
Возложить на управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.
В иске к администрации Арсеньевского городского округа отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья Т.В. Коротченко
Мотивированное решение изготовлено 25.11.2025.