Дело №а-301/2025
УИД 79RS0004-01-2025-000574-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.,
при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,
с участием административного истца – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района в рамках надзорных полномочий ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО и выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ГОСТ Р 50597-2017) при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения. На автомобильной дороге по <адрес> на участке от д. № до поворота на железнодорожный переезд общей протяженность 250 м. наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги, достигающих 50 см. в длину, 30 см. в ширину и 9 см. в глубину. Названная автомобильная дорога включена в перечень дорог общего пользования местного значения, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования «Известковское городское поселение» от 06.02.2014 № 39. Для приведения автодороги в нормативное состояние необходим ремонт дорожного полотна. Неисполнение администрацией требований действующего законодательства существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, использующих данную улицу для передвижения, поскольку неудовлетворительное состояние вышеуказанной автомобильной дороги является существенным нарушением прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, на свободу передвижения, создает опасность наступления тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. В интересах неопределенного круга лиц прокурор просит обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение ремонта автомобильной дороги в <адрес> на участке от д№ до поворота на железнодорожный переезд общей протяженностью 250 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор административный иск поддержал по указанным в нем доводам.
Представитель административного ответчика - администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в заявлении со ссылкой на признание требований и согласие с указанными прокурором сроками, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Известковского городского поселения, явка которого судом обязательной не признавалась.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно статье 5 Закон о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. При этом под обеспечением безопасности дорожного движения (статья 2 указанного Закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (части 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, где сказано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 14 и 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; обладает правами юридического лица; входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу пункта 5 статьи 3, части 2 статьи 26, пункта 4 части 1 статьи 27 Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, полномочия по разрешению которого относятся к администрации городского поселения, равно как составление бюджета, исполнение бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения;
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, то есть на администрацию Известковского городского поселения возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ответственность за их содержание и обязанность по их ремонту.
На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).
В силу пункта 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформационных швов высотой или глубиной более 3 см, их устранение на всех категориях дорог и группах улиц осуществляют в течение 7 суток с момента обнаружения.
В соответствии с пунктом 13.2 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятого решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в том числе: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц (подпункт «а» пункта 13.2).
Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
С учетом вышеприведенного законодательства, содержание дорог муниципального значения в целях безопасности дорожного движения и в рамках возложенных законом полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования «Известковское городское поселение», в состав которого входит с. Двуречье, является обязанностью администрации Известковского городского поселения.
Как следует из материалов дела, решением Собрания депутатов муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Известковское городское поселение» в числе которых участок автомобильной дороги «Амур»-строящаяся дорога от Читы через Невер, Свободный, Архару, Биробиджан до Хабаровска, расположенный в ЕАО – км. 1864+360-1868+860, кадастровый №, протяженностью 4 500 м., с усовершенствованным покрытием 2 700 м., право собственности муниципального образования зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
По информации администрации Известковского городского поселения участок автомобильной дороги «Амур» общего пользования местного значения проходит по <адрес>.
Наличие в реестре собственности муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО вышеуказанной автомобильной дороги в <адрес> городского поселения <адрес>, поименованной в реестре как участок автомобильной дороги «Амур, по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, протяженностью 4 500 м., являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.
Из содержания технического паспорта указанной дороги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год следует, что дорога расположена в населенном пункте, отнесена к IV категории, среднесуточная интенсивность движения 100 авт./сут., дорожное покрытие на участке дороги протяженностью 2 706 м. асфальтобетонное, участок протяженностью 1 794 м. имеет гравийное покрытие, техническое состояние дороги на участке большей протяженности неудовлетворительное.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Облученского района с участием представителя административного ответчика, проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения и выявлено, что в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по <адрес> городского поселения Облученского муниципального района ЕАО от д. № до поворота на железнодорожный переезд общей протяженностью 250 метров наблюдается ямочность, разрушение асфальтобетонного покрытия с дефектами по размерам, достигающих 50 см в длину, 30 см в ширину и 9 см. в глубину, что зафиксировано актом и фотоизображениями к нему.
В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Изложенные в административном иске прокурором обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательства устранения выявленных ДД.ММ.ГГГГ проверкой с участием административного ответчика нарушений по содержанию дороги, поддержанию её в надлежащем техническом состоянии администрацией Известковского городского поселения суду не представлены.
Для признания действий (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца, совокупность которых в данном деле судом установлена.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено противоречащее вышеприведенным положениям законодательства бездействие по поддержанию надлежащего технического состояния дороги местного значения <адрес> на участке от д. № до поворота на железнодорожный переезд общей протяженностью 250 м., оценке ее технического состояния, организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Поскольку ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, бездействие администрации городского поселения нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по данному участку дороги, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан.
При таких данных, учитывая наличие со стороны органа местного самоуправления нарушения требований федерального законодательства, Устава муниципального образования «Известковское городское поселение» об исполнении обязанности решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения, соответствия состояния вышеуказанной дороги при её содержании установленным техническим регламентам, организации проведения ремонта дороги, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований и в целях восстановления транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги для безопасного передвижения неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Известковского городского поселения обязанности организовать проведение работ по ремонту в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги в <адрес> на участке от д. № до поворота на железнодорожный переезд общей протяженностью 250 м., по устранению дефектов (повреждений) асфальтобетонного покрытия проезжей части указанного участка дороги.
Определяя в силу части 3 статьи 227 КАС РФ срок исполнения административным ответчиком возложенной судом обязанности, принимая во внимание протяженность дороги, нуждающейся в ремонте, порядок формирования бюджета поселения, организации и проведении конкурсных процедур для заключение муниципальных контрактов на выполнение соответствующих ремонтных мероприятий, баланс интересов сторон, отсутствие возражений административного ответчика относительно административного иска, указанный прокурором в иске срок – до ДД.ММ.ГГГГ суд находит разумным и считает его приемлемым к установлению для исполнения решения суда.
Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков.
С учетом обстоятельств административного дела, приведенных норм права, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче административного иска, взысканию с администрации Известковского городского поселения, как органа местного самоуправления, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по ремонту в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильной дороги в <адрес> на участке от д. № до поворота на железнодорожный переезд общей протяженностью 250 метров.
Администрации Известковского городского поселения сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Облученский районный суд ЕАО, прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение изготовлено 30.07.2025