№ 2а-782/2023

УИД 35К80009-01-2023-000638-49

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Лукьяновой И.Б., при ведении протокола помощником судьи Ботиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального округа, оформленными письмами от 03.03.2023 № № и №

ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2653 кв.м., 2133 кв.м., 3001 кв.м., 1724 кв.м., 1209 кв.м., 2809 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества в связи с тем, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям, не соответствуют требованиям к их подготовке и разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен генеральный план п. Ермаково, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 № 35, а также испрашиваемая площадь земельных участков больше максимального размера земельного участка, установленного Законом Вологодской области от 03.12.2009 № 2157-ОЗ).

Не согласившись с указанными отказами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, в котором просит признать незаконными решения об отказе администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и №; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения его заявлений с соблюдением требований действующего законодательства, указав, что генеральный план п. Ермаково, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 № 35, на который в обоснование отказов сослался административный ответчик, не действует, постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 утвержден новый генеральный план сельского поселения Сосновского, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона»; согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское на территории п. Ермаково установлена только территориальная зона - «Зона населенного пункта», в которой максимальный размер земельных участков для ведения огородничества не установлен.

Административный истец ФИО1 в судебном заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО2 поддержала административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик сослался на несоответствие схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории требованиям к ее подготовке, поскольку не учтен генеральный план п. Ермаково Вологодского муниципального района, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 № 35.

Между тем, из материалов дела усматривается, что согласно генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448, образуемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Зона населенного пункта».

Согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновского Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 90, образуемые земельные участки находятся в зоне «Зона населенного пункта», в число основных видов разрешенного использования которой относится, в том числе «для ведения огородничества».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации имеют большую юридическую силу, чем муниципальные правовые акты.

Таким образом, Генеральный план п. Ермаково, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.12.2013 № 35, противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448, в связи с чем не подлежал применению.

В силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Наряду с этим подпунктом 2 пункта 3, пунктом 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план содержит, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 утвержден Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым испрашиваемые административным истцом земельные участки отнесены к функциональной зоне «Зона населенного пункта».

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, согласно которым испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», 13.1.

Согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904, на территории п. Ермаково установлена территориальная зона - «Зона населенного пункта», в которой максимальный размер земельных участков для ведения огородничества не установлен.

Вместе с тем, пунктом «б» статьи 1 закона Вологодской области «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства» от 03.12.2009 № 2157-ОЗ (далее - закон Вологодской области № 2157-ОЗ) для ведения садоводства установлен максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель - 0.30 га (то есть 3000 кв.м.).

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ, акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации не должны противоречить законам субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденные Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904, в части не установления предельного (максимального) размера земельного участка для огородничества противоречат нормам закона Вологодской области № 2157-ОЗ, устанавливающего данный максимальный размер земельного участка - площадью 3000 кв.м.

С учетом изложенного, отказы администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2653 кв.м., 2133 кв.м., 1724 кв.м., 1209 кв.м., 2809 кв.м. по мотиву нарушения требований к схемам расположения земельных участков со ссылкой на Генеральный план п. Ермаково, а также того, что площадь планируемых земельных участков не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка не могут быть признаны законными. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в решениях не содержится.

При этом, отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3001 кв.м. является правомерным, поскольку площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным) размерам земельного участка, установленного законом Вологодской области № 2157-ОЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 2653 кв.м., 2133 кв.м., 1724 кв.м., 1209 кв.м., 2809 кв.м. с соблюдением требований земельного законодательства в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с положениями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленные письмами от 03.03.2023 № и № об отказе ФИО1, в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2653 кв.м., 2133 кв.м., 1724 кв.м., 1209 кв.м., 2809 кв.м. в <адрес> муниципального округа для ведения огородничества.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, о признании незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3001 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества отказать.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 2653 кв.м., 2133 кв.м., 1724 кв.м., 1209 кв.м., 2809 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 27.04.2023.