Дело № 2-3/2025

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего - судьи Андриановой Н.М., с участием представителя истца – помощника прокурора Солигаличского района Костромской области Смирнова В.А., при секретаре Басовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района в интересах Российской Федерации к ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» о признании права собственности отсутствующим и признании имущества федеральной собственностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солигаличского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» о признании права собственности на ПРУ № 179-45, расположенное по адресу: <адрес> зарегистрированное за ООО «Солигаличский гормаслосырзавод», отсутствующим, признать указанное ПРУ № 179-45 федеральной собственностью, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций на объекте гражданской обороны (противорадиационного укрытия), расположенном по адресу: <адрес>. Установлено, что по адресу: <адрес> находится объект гражданской обороны - защитное сооружение (далее - ЗС ГО). В отношении ЗС ГО 24 ноября 1986 года составлен паспорт противорадиационного укрытия № 179-45, из которого следует, что ЗС ГО расположено на территории Гормаслосырзавода по адресу: <адрес>, Долгое поле, и введено в эксплуатацию в 1970 г. В результате приватизации Гормаслосырзавода преобразован в ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» (ИНН <***>). Согласно кадастровому паспорту на здание с наименованием «Сырзавод», адресу: <адрес>, объекту присвоен кадастровый №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – 28 ноября 2011 г.

Рассматриваемое ЗС ГО одновременно числится в реестре федерального имущества, находится в собственности Российской Федерации, чье право собственности в ЕГРН не зарегистрировано, является ранее возникшим в силу следующего.

Законом РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» установлены организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в РСФСР путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной, социально ориентированной рыночной экономики.

Во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», с целью ускорения процессов приватизации Верховным Советом Российской Федерации издано постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» в соответствии с п.1 которого объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п.п. 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к вышеуказанному постановлению Верховного совета Российской Федерации при разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны (объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период) переданы в федеральную собственность.

В соответствии со ст. 3 Закона РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в РСФСР устанавливаются Государственной программой приватизации.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, в соответствии с п. 2.1.37 которой к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена относятся защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения (редакция № 1 от 24.12.1993).

В соответствии с ч. 6. ст. 43 Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, в отношении помещения ЗС ГО, входящего в состав недвижимого имущества с кадастровым №, находящегося в силу закона в собственности Российской Федерации, в отсутствие законных оснований в ЕГРН зарегистрировано право собственности за ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» (ИНН <***>).

При таких обстоятельствах зарегистрированное за ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» (ИНН <***>) право собственности на ЗС ГО нарушает права Российской Федерации, как единственного законного собственника данного имущества, а также не обеспечивает достоверность ЕГРН, как публичного государственного реестра прав, чем могут быть затронуты права третьих лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в этой статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Положением ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку спорное недвижимое имущество является защитным сооружением гражданской обороны и имеет особое назначение, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона и не прекращалось, данное имущество числится в казне федерального имущества и из владения Российской Федерации не выбывало, надлежащим способом защиты нарушенного права Российской Федерации является требование о признании права собственности ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» (ИНН <***>) ЗС ГО, входящего в состав недвижимого имущества с кадастровым номером 44:20:100901:31, отсутствующим.

Требование о признании права отсутствующим относится к негаторным искам, к которому не применяется в силу положений ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С требованиями о признании права собственности ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» (ИНН <***>) на ЗС ГО отсутствующим прокурор Солигаличского района обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, как единственного законного собственника ЗС ГО.

Ответчик направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что предъявленными требованиями не согласен, просит отказать в иске ввиду следующих обстоятельств:

Единственным документом, из которого следует, что в коммерческом здании «Сырзавод» находится защитное сооружение гражданской обороны, является паспорт противорадиационного укрытия, выданного в 1986 году. Стоит отметить, что в графе «кому принадлежит» указан Гормаслосырзавод. Данный документ имеет скудное описание объекта, исправления и приписки; отсутствует расшифровка подписи представителя штаба Гражданской обороны района и печать. Иных документов: данных инвентаризации, экспертиз, обследований, подтверждающих, что данное помещение может выполнять функции защитного сооружения - нет. Тогда как, согласно п. 3.6 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (ред. от 09.08.2010) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» к паспорту убежища (ПРУ) обязательно должны прилагаться заверенные копий поэтажного плана и экспликации помещения.

В 2023 году комиссией, в состав которой вошли представители: Администрации Солигаличского муниципального района; гражданской обороны; отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами; отдела по строительству и архитектуре, главного управления МЧС России по Костромской области, установила, объект, предназначенный для защиты гражданской обороны, расположенный по адресу: Солигаличский p-он, <...>, подлежит снятию с учета, как противорадиционного укрытия ввиду несоответствия требованиям с самого начала его эксплуатации. Факт непригодности спорного помещения для использования в качестве ПРУ так же подтвержден справкой, выданной помощником Прокурора Солигаличского р-на, юристом 2 класса, при участии ведущего специалиста ГУ МЧС России по Костромской области от 22 февраля 2024 года, из которой следует, что защитное сооружение подлежит снятию с учета.

Ссылка истца на Указ Президента РФ от 24.12.1993 №2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», как нормативное обоснование запрета приватизации спорного объекта является необоснованной не только ввиду того, что помещение на момент приватизации не являлось ЗС ГО, но и потому, что данный Указ вышел позднее совершения юридически значимых действий по приватизации Гормаслосырзавода.

Так, 28 апреля 1992 года Солигаличским районным Советом народных депутатов на 14 сессии 21-ого созыва было принято Решение о Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Солигаличского района на 1992 год, в которой Гормаслосырзавод был включен с перечень объектов, намеченных к приватизации на 1992 год (лист 7 Программы). 16 февраля 1993 года был подписан итоговый протокол заседания конкурсной комиссии по приватизации Солигаличского Гормаслосырзавода, утверждённый председателем Костромского областного фонда государственного имущества, на основании которого 19 марта 1993 года был подписан Договор купли-продажи предприятия № 85. Из положений п. 1.2. Договора следует, что в состав передаваемого имущества не включены лишь жилые дома, находящиеся на балансе гормаслосырзавода. Иных изъятий из передаваемых объектов нет. Состав имущества продаваемого предприятия определен в Приложении №1 к Договору. В данном приложении указана сумма основных средств по состоянию на 01 октября 1992 года в размере 472 тыс.руб. Эта сумма определена в Акте оценки стоимости имущества предприятия на 1 октября 1992 года, из приложений к которому следует, что комиссией по оценке имущества всесторонне и в полном объеме исследовано все имущество предприятия, в том числе здание завода и имуществом, на которое действует особый режим приватизации признаны только жилые дома на общую сумму 346 тыс.руб.

При данных обстоятельствах становится очевидным, что в случае фактического нахождения на территории Гормаслосырзавода защитного сооружения гражданской обороны, члены комиссии по приватизации предприятия не могли не знать о его существовании и не отразить это в материалах приватизации.

22 декабря 1970 года была произведена Техническая инвентаризация основных строений на участке Гормаслосырзавода, согласно которой помещение сырзавода, построенного в 1970 году, имеет подвал общей площадью 580,6 кв.м, и состоит из следующих частей: кладовая, кладовая, коридор, солильная, камера №1, камера №2, парафинермоечная. Никаких отметок о возможности использования подвального помещения в качестве защитного сооружения и отнесения его к типу специального назначения в экспликации к плану строения не имеется. Все эти помещения сконструированы специально под особенности и специфику производства молочной продукции, позволяющие поддерживать особый режим температуры и влажности. Для длительного нахождения людей непригодны.

1 декабря 1995 года Костромским областным фондом государственного имущества выдано свидетельство о собственности №, подтверждающее право собственности ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод» на имущество, находящееся по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры <адрес> выдана справка о том, что все имущество, находящееся на земельном участке ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод» принадлежит ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод», включая здание завода, без каких либо изъятий.

Объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования к особый период, указанные в пункт 2 раздела III приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 от 27 декабря 1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», на который ссылается истец в качестве обоснования своих требований, прямо не поименованы. Апелляционным Определением Ульяновского областного суда от 1 октября 2019 года по делу № 33a-3853/2019 установлено, что Убежища (а значит, и радиационные укрытия) не относятся к названным объектам.

Кроме того, согласно ГОСТ Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации №327 от 22.12.1994, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Как установлено выше, спорное имущество не отвечает требованиям, предъявляемым к защитным сооружения гражданской обороны и, соответственно, не является таковым с момента его создания. В течении с 1992 г. по 2024 г. истец или иные органы публичной власти не проявляли себя в качестве собственника спорного имущества, не несли бремени содержания и иных обязанностей правообладателя. Потребность в ПРУ и укрытии для нужд организации, эксплуатирующей сооружение, отсутствует, так как предприятие не ведет хозяйственной деятельности более 5 лет.

На основании изложенного, ответчик полагает, что на момент приватизации завода спорное имущество не являлось объектом инженерной инфраструктуры, предназначенной для использования в особый период и не подлежало изъятию из объектов приватизации. ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» является единственным титульным владельцем имущества, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 240 кв.м., ввиду чего просит суд отказать в заявленных требованиях.

В судебном заседании прокурор Смирнов В.А. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки в суд не известили, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснила, что помещение не используется около пяти лет. В помещении, кроме воды, грязи, плесени, обвалов и разрушений ничего нет. В настоящее время ПРУ не пригодно для использования. Спорный объект перешел в частную собственность в 1993 году, никаких мер к возврату имущества в Федеральную собственность с того времени не предпринималось. Полагает, что срок исковой давности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Представитель третьего лица – ГУ МЧС России по Костромской области ФИО3 (по доверенности) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указал, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, представил суду выписку из журнала учета Главного управления МЧС России по Костромской области защитного сооружения гражданской обороны Костромской области, согласно которой инвентарный номер ЗС ГО 179-45, полный адрес места расположения ЗС ГО: 157170, <адрес> наименование предприятия, организации, ведомственная принадлежность: ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» министерство с/х, муниципальное. <адрес>. Тип, класс ЗС ГО: ВУ; П-4, вместимость 240 человек, год ввода в эксплуатацию: 1970 (л.д. 31), а также акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № от 3 сентября 2018 года, согласно которому защитное сооружение принято в эксплуатацию в 1970 году и находится на балансе ООО «Солигаличский гормаслосырзавод». Основные тактико-технические характеристики ЗС ГО: вместимость ПРУ – 240 человек, общая площадь – 240 кв.м., расположено в подвальном помещении (встроенное) одноэтажного кирпичного здания завода, класс ПРУ – П IV. Фактическое состояние и готовность к приему укрываемых: ПРУ с начала эксплуатации не было оборудовано в соответствии с требованиями, системы жизнеобеспечения имеются водопровод, канализация, электроснабжение. Основные и запасные выходы герметичными дверями не оборудованы. Перекрытия железобетонные. С начала эксплуатации проводились только косметические ремонты. ПРУ к приему укрываемых ограниченно готово. Использование ПРУ для укрытия наибольшей рабочей смены нецелесообразно ввиду необходимости вложения больших финансовых ресурсов. Организация не имеет категории по гражданской обороне. Потребность в ПРУ отсутствует. В соответствии с СП 165.1325800.2014, постановлением Правительства РФ № 1309 от 29 ноября 1999 года, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 нет потребности в укрытии. Предложено снять ПРУ с учета (л.д. 32).

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, в письменном отзыве указали, что заявленные требования прокурора Солигаличского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Приказом Росимущества от 12 октября 2022 года № 227 во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918, территориальным органом Росимущества поручено обеспечить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, сформирование перечней ЗС ГО, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ, полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе, перечень ЗС ГО, которые должны находиться в Федеральной собственности. В ходе проводимой в рамках исполнения вышеуказанного приказа проверки, потребность в спорном ЗС ГО со стороны органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления не заявлена. В соответствии с приказом Росимущества от 12 октября 2022 года № 227, не вошедшие в перечень ЗС ГО, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований, по согласованию с ГУ МЧС России, подлежат включению в перечень ЗС ГО, находящихся в Федеральной собственности с определением целевой функции данных ЗС ГО (закрепление за федеральными органами исполнительной власти или федеральными организациями или снятие с учета, как невостребованных в установленном порядке. В соответствии с указанным перечнем, утвержденным МТУ Росимущества во Владимирской, ивановской, Костромской и Ярославской областях по согласованию с ГУ МЧС России по Костромской области определена целевая функция указанного с иске ЗС ГО, как снятие с учета, как невостребованных в установленном порядке. В настоящее время статус спорного ЗС ГО не снят, спорный объект является объектом гражданской обороны и относится к имуществу федеральной собственности, приватизация которого запрещена, и в период приватизации ответчика могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации, которого не принималось. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, о причине неявки суд не известили, в отзыве на исковое заявление указали, что согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости с кадастровым № имеет следующие характеристики: назначение – нежилое здание, наименование – сырзавод, площадь 1158,5 кв.м, При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости.

Изучив материалы гражданского дела, учитывая позиции сторон, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе: предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение устойчивости функционирования организаций; необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне»).

В соответствии с пунктами 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр федерального имущества.

Согласно пункту 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) к объектам, находящимся в федеральной собственности, относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также не подлежало приватизации имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

Согласно пункту 5 указанного Постановления в целях сохранения объектов и имущества гражданской обороны, имеющихся у приватизируемого предприятия, соответствующие комитеты по управлению государственным имуществом включают в планы приватизации положения, определяющие перечень объектов и имущества гражданской обороны, не подлежащих приватизации и передаваемых акционерному обществу по договору на ответственное хранение и в пользование.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15 декабря 2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Из материалов дела следует, что 22 декабря 1970 года была произведена Техническая инвентаризация основных строений на участке Гормаслосырзавода, согласно которой помещение сырзавода, построенного в 1970 году, имеет подвал общей площадью 580,6 кв.м (л.д. 38-39).

Согласно паспорту убежища от 24 ноября 1986 года спорное защитное сооружение гражданской обороны введено в эксплуатацию в 1970 году, назначение в мирное время – свободное (подвал), организация, эксплуатирующая в мирное время убежище (ПРУ), - гормаслосырзавод: вместимость 240 человек, общая площадь 240 кв.м., расположение ПРУ: встроенное в здание – подвал (л.д. 8).

Доводы о ненадлежащем оформлении паспорта убежища, и о недопустимости этого документа в качестве доказательства, в связи с чем, по мнению ответчика, объект не обладает статусом защитного сооружения гражданской обороны, суд отклоняет, так как указанный паспорт в соответствии с требованиями п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583, содержит необходимые сведения, позволяющие определить спорный объект, как защитное сооружение ГО. Отсутствие в материалах дела приложений к паспорту не свидетельствует о его недействительности.

Кроме того, ответчиком не опровергнут факт проведения в 2018 и в 2022 годах специально созданной комиссией инвентаризации защитного сооружения ПРУ, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д. 9, 32).

Таким образом, довод ответчика о том, что на момент приватизации завода спорное имущество не являлось объектом инженерной инфраструктуры, предназначенной для использования в особый период, и не подлежало изъятию из объектов приватизации, является не состоятельным.

16 февраля 1993 года подписан итоговый протокол заседания конкурсной комиссии по приватизации Солигаличского гормаслосырзавода, утвержденный председателем Костромского областного фонда государственного имущества. 19 марта 1993 года подписан договор купли-продажи, согласно которому предприятие Солигаличский гормаслосырзавод, расположенное по адресу: <адрес>, передано ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод». В состав передаваемого имущества не включены находящиеся на балансе Солигаличского гормаслосырзавода объекты, для которых законодательством установлен особый режим приватизации, (жилые дома), которые остаются в государственной собственности и передаются покупателю по отдельному договору. То есть, ПРУ, приватизация которого запрещена, было передано в собственность ТОО «Солигаличский гормаслосырзавод» вместе с остальным имуществом.

Согласно пункту 2.4 Приказа Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации № 583 от 15.12.2002 инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией защитного сооружения гражданской обороны, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации данные о месте расположения защитного сооружения гражданской обороны и копии паспортов сооружений.

Как указано в выписке из журнала учета Главного управления МЧС России по Костромской области защитного сооружения гражданской обороны Костромской области, по состоянию на 21 марта 2024 года, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, имеет инвентарный номер 179-45 (л.д. 31).

Присвоение защитным сооружениям гражданской обороны инвентарного номера свидетельствует о его постановке на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № 179-45 от 3 сентября 2018 года следует, что защитное сооружение ГО – ПРУ, расположенное по адресу: <адрес> инв. № 179-45 принято в эксплуатацию в 1970 году и находится на балансе ООО «Солигаличский гормаслосырзавод». Вместимость ПРУ – 240 человек, общая площадь – 240 кв.м, расположено в подвальном помещении (встроенное) одноэтажного кирпичного здания завода, класс ПРУ – П IV. ПРУ с начала эксплуатации не было оборудовано в соответствии с требованиями, системы жизнеобеспечения имеются водопровод, канализация, электроснабжение. Основные и запасные выходы герметичными дверями не оборудованы. Перекрытия железобетонные. С начала эксплуатации производились только косметические ремонты. ПРУ к приему укрываемых ограниченно готово. Использование ПРУ для укрытия наибольшей рабочей смены нецелесообразно ввиду необходимости вложения больших финансовых ресурсов. Организация не имеет категории по гражданской обороне. Потребность в ПРУ отсутствует. В связи с тем, что нет потребности в наличии ПРУ и укрытия для нужд организации, эксплуатирующей сооружение, предложено ПРУ снять с учета (л.д. 32).

В акте о проведении контрольного осмотра защитных сооружений гражданской обороны Солигаличского муниципального района Костромской области на предмет технического состояния систем жизнеобеспечения и ограждающих конструкций инв. № 179-45 от 14 сентября 2022 года следует, что защитное сооружение ГО – ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, инв № 179-45 принято в эксплуатацию в 1970 году и находится на балансе ООО «Солигаличский гормаслосырзавод». Вместимость ПРУ – 240 человек, общая площадь – 240 кв.м, расположено в подвальном помещении сырохранилища (встроенное) одноэтажного кирпичного здания завода, класс ПРУ – П IV. ПРУ с начала эксплуатации не было оборудовано в соответствии с требованиями, системы жизнеобеспечения имеются водопровод, канализация, электроснабжение. Основные и запасные выходы герметичными дверями не оборудованы. Перекрытия железобетонные. С начала эксплуатации производились только косметические ремонты. ПРУ к приему укрываемых ограниченно готово. Фильтровентиляционное помещение отсутствует, автономное электроснабжение (дизельэлектростанция) отсутствует, помещения санитарных узлов отсутствуют, тамбур-шлюз, тамбуры, защитно-герметические двери отсутствуют. В помещении повышенная влажность в соответствии с технологией хранения сыра. Паспорт ЗС ГО имеется. Выписка из проектной и технической документации отсутствует. В связи с тем, что ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» находится в частной собственности (ИП ФИО4 С,И.), нет потребности в наличии ПРУ и укрытия для нужд организации, эксплуатирующей сооружение, предлагается ПРУ снять с учета (л.д. 9-10).

Таким образом, статус ПРУ у спорного помещения подтверждается паспортом радиационного укрытия. Объект гражданской обороны является федеральной собственностью в силу закона и, как следует из Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, не подлежал приватизации.

Соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, в связи с чем, спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности.

Отсутствие надлежащей государственной регистрации права на имущество Российской Федерации само по себе не отменяет статус спорного сооружения в качестве убежища и учет его в составе защитных сооружений гражданской обороны.

Решением Арбитражного суда Костромской области в удовлетворении исковых требований ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях о признании отсутствующим права собственности на часть подвального помещения здания Сырзавода площадью 240 кв.м, имеющего статус противорадиационного укрытия № 179-45, расположенного по адресу: <адрес> отказано в полном объеме. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 24 декабря 2024 года.

Как указано в ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Ответчик заявил об истечении исковой давности и утверждал, что в случае фактического нахождения на территории Гормаслосырзавода защитного сооружения гражданской обороны, члены комиссии по приватизации не могли не знать о его существовании и не отразить это в материалах приватизации.

Учитывая, что иск о признании права отсутствующим заявлен прокурором в интересах Российской Федерации, которая является владеющим лицом, это требование аналогично требованию об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, и на него не распространяется исковая давность (статья 208 ГК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорный объект является федеральной собственностью в силу прямого указания Закона и не выбывал из состава федеральной собственности в установленном законодательством порядке, фактическое пользование ответчиком объектом гражданской обороны не подтверждает выбытие данного объекта из законного владения Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности ООО «Солигаличский гормаслосырзавод» на защитное сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие № 179-45 общей площадью 240 кв. м, расположенное в подвальном помещении (встроенное) нежилого здания - сырзавод с кадастровым №, по адресу <адрес>, отсутствующим.

Признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие № 179-45 общей площадью 240 кв. м, расположенное в подвальном помещении (встроенное) нежилого здания - сырзавод с кадастровым №, по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть внесено апелляционное представление в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья: Н.М. Андрианова

Решение в окончательной форме принято 22 января 2025 года.