УИД: 36RS0006-01-2023-005215-32

№ 2а-4526/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения СОСП по Воронежской области ФИО2, к врио начальника отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3 к Главному межрегиональному (специализированное) управлению ФССП России:

- о признании незаконным постановление от 29.06.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства,

- о признании незаконными бездействие, выразившееся в неисполнении требований ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производства»,

- о возложении обязанности возбудить исполнительное производство,

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является взыскателем по исполнительному листу ФС № от 24.12.2021, по решению от 28.10.2021 по делу №, выданному Ленинским районным судом города Воронежа в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Указанный исполнительный документ предъявлен к принудительному исполнению.

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП Воронежской области ФИО2 от 29.06.2023 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа.

Считая указанные постановления незаконными, административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением в суд, утверждая, что оно нарушает права и законные интересы на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, утверждает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производства», вопрос о возбуждении исполнительного производства решен спустя значительный промежуток времени.

Определением судьи от 20.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3 (л.д. 1).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, врио начальника отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3, судебный пристав-исполнитель СОСП по Воронежской области, СПИ СОСП по Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3, действующая на основании доверенности ФИО4 полагала, что основания, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Утверждала, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Настаивала на том, что права административного истца оспариваемым постановлением не нарушены, так как на основании решения суда выдано два исполнительных документа. На основании исполнительного листа, взыскателем по которому является Департамент социальной защиты Воронежской области, ведется исполнительное производство, после исполнения требований указанного исполнительного документа, будет возбуждено исполнительное производство по требованиям, подлежащим исполнению ДИЗО ВО в соответствии с Приказом Департамента социальной защиты Воронежской обл. от 12.12.2019 N 71/н "О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений".

Представители заинтересованных лиц Департамент социальной защиты Воронежской области и ДИЗО ВО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом постановлено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со статьями 360 и 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным законом (часть 1 статьи 30), при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 31 названного федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа предусмотрены ч. 1 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона;

3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;

9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;

10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;

11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К таким документам в силу части 1 статьи 12 этого Федерального закона относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Действия судебного пристава-исполнителя при этом должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 118-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Административный истец ФИО1 является взыскателем по исполнительному листу ФС № от 24.12.2021, по решению от 28.10.2021 по делу №, выданному Ленинским районным судом города Воронежа в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Указанный исполнительный документ предъявлен к принудительному исполнению 18.01.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 № от 21.01.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ДИЗО ВО.

В соответствии с Положением о СОСП по Воронежской области, утвержденным Приказом ГМУ ФССП России № 31 от 27.03.2023 года, СОСП по Воронежской области является структурным подразделением ГМУ ФССП России и действует на всей территории Воронежской области.

Исполнительное производство из МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области передано на исполнение СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России, в связи с произведенной реорганизацией в ФССП России.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3 № от 27.06.2023 отменено постановление № от 21.01.2022 о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП Воронежской области ФИО2 от 29.06.2023 отказано в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа в отношении ДИЗО ВО.

Правовым основанием для принятия оспариваемого постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства указан п.11 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу п.11 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

На основании ч.9 ст.21 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

В статье 22 Закона об исполнительном производстве закреплены случаи, когда срок исполнительного документа к исполнению прерывается, в частности: предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником (часть 1). После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (часть 2). Если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено, то течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется со дня возобновления исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица (часть 4).

Согласно статье 37 Закона об исполнительном производстве взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 1). В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку (пункт 2).

Сведений о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в материалы дела не представлены.

Судом не был установлен конкретный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Порядок исполнения решения Ленинского районного суда города Воронежа от 28.10.2021 судом не устанавливался.

Федеральным законом срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не определен.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для его принятия является порядок исполнения решения, установленный Приказом Департамента социальной защиты Воронежской обл. от 12.12.2019 N 71/н "О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений".

Так, в соответствии с п. 6 департамент социальной защиты Воронежской области принимает решение в форме приказа о предоставлении детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договору найма специализированных жилых помещений в течение 10 рабочих дней со дня получения информации о включении приобретенных жилых помещений в состав специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области в течение 5 рабочих дней со дня принятия приказа о предоставлении жилого помещения детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот и лицам, которые достигли возраста 23 лет, направляет его копию в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения (7).

На основании заключенного с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области договора найма специализированного жилого помещения, дети-сироты, лица из числа детей-сирот и лица, которые достигли возраста 23 лет, подписывают акт приема-передачи жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области и получают право на заселение в предоставленное жилое помещение (п.9).

Однако, порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержденный Приказом ДСЗ Воронежской обл. от 12.12.2019 N 71/н не является нормативным правовым актом, регулирующим порядок исполнения вступивших в законную силу решений суда.

Таким образом, суд приход к выводу об отсутствии фактических оснований для принятия постановления об отказе в возбуждении ИП.

На основании изложенного суд приходит к выводу о не соответствии оспариваемого постановления нормам действующего законодательства.

Принимая во внимания, что исполнительный лист был выдан взыскателю на основании вступившего в законную силу решения суда, при подаче исполнительного документа взыскателем были соблюдены требования Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренные ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Оспариваемое постановление нарушает права административного истца как взыскателя, своевременно предъявившего исполнительный документ к принудительному исполнению, на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Установленные по делу обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В восстановление нарушенного права суд возлагает на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконными бездействие, выразившееся в неисполнении требований ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производства», не разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства в течении 3 дней.

В судебном заседании установлено, что исполнительный документ предъявлен к принудительному исполнению 18.01.2022 и постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО4 № от 21.01.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ДИЗО ВО.

Исполнительное производство передано в СОСП по Воронежской области на принудительное исполнение в июне 2023 года, а, следовательно, со стороны начальника врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3, со стороны судебного пристава-исполнителя СОСП ФИО2 отсутствует какое-либо бездействие, выразившееся в неисполнении требований ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производства».

Установленные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении данной части административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отделения СОСП по Воронежской области ФИО2, к Главному межрегиональному (специализированное) управлению ФССП России о признании незаконным постановления от 29.06.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отделения СОСП по Воронежской области ФИО2 от 29.06.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Возложить на судебного пристава-исполнителя отделения СОСП по Воронежской области Бережную О.А. обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 24.12.2021, по решению от 28.10.2021 по делу № №, выданному Ленинским районным судом города Воронежа в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью.

Административное исковое заявление ФИО1 к врио начальника отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО3, а также в остальной части административных исковых требований оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 15.08.2023.

Судья: Шумейко Е.С.