Дело № 5-2/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
12 января 2023 года г. Серпухов Московской области,
ул. Ворошилова д. 186
Судья Серпуховского городского суда Московской области Шарабуряк Л.В.,
при помощнике судьи Максимовой Н.А.,
без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по <адрес> (паспорт <номер>, выдан ТП №4 в гор. Подольске ОУФМС России по Московской области в гор. Подольске 01.12.2021, код подразделения <номер>), занимавшей на дату события административного правонарушения должность – заместителя Главы администрации городского округа Серпухов Московской области,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем Главы администрации городского округа Серпухов Московской области, допустила нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, при следующих обстоятельствах:
Распоряжением Главы городского округа Серпухов Московской области от 17.09.2018 №355-рл ФИО1 назначена на должность заместителя Главы администрации с 17.09.2018.
В соответствии с п. 2.1 Должностной инструкции заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2018 №574-рл заместитель главы администрации взаимодействует с министерствами и ведомствами Правительства Московской области, координирует и обеспечивает вопросы бухгалтерского учета и отчетности в Администрации, а также формирования и контроля за исполнением местного бюджета.
Согласно распоряжению Администрации от 17.11.2020 №152-ра «О предоставлении права подписи заместителю главы администрации ФИО1» заместителю главы администрации ФИО1 предоставлено право подписи и согласования отчетов об использовании межбюджетных трансферов из средств федерального бюджета и бюджета Московской области муниципальным образованиям и территориальным государственным внебюджетным фондам, а также финансовых (бухгалтерских) документов.
Местом исполнения обязанностей ФИО1 являлся адрес: <...>.
Постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 №753/37, утверждена государственная программа Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» (далее – Государственная программа).
Между Министерством строительного комплекса Московской области (далее - Министерство) и администрацией г.о. Серпухов Московской области заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области №0702-20-20, №0702-22-20, №0702-23-20 от 21.01.2020 с дополнениями, которыми предусмотрено предоставление из бюджета Московской области в 2020 году бюджету г.о. Серпухов субсидии на капитальные вложения в общеобразовательные организации в целях обеспечения односменного режима обучения.
Подразделом 12.6.8 Государственной программы определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области представляют Министерству по формам, установленным соглашением о предоставлении Субсидии – годовой отчет об исполнении Соглашения о предоставлении субсидии (до 15 числа января, следующего за отчетным).
В целях представления отчетности об использовании субсидии начиная с марта 2020 года Министерством сформированы в ГАСУ «Конструктор форм» две отчетные формы: Отчет №1 – «Отчет об использовании субсидии бюджетом муниципального образования, представляемой из бюджета Московской области по мероприятиям Государственной программы. Приложение №1»; Отчет №2 – «Сведения о ходе строительства объектов муниципальной собственности в разрезе муниципальных контрактов. Приложение №2».
Соглашение №0702-20-20 заключено на общую сумму 327 363 250,00 руб., в том числе: 310 996 010 руб. (95%) – средства бюджета Московской области и 16 367 240 руб. (5%) – средства местного бюджета.
Соглашение №0702-22-20 заключено на общую сумму 308 509 200 руб., в том числе: 293 083 740 руб. (95%) – средства бюджета Московской области и 15 425 460 руб. (5%) – средства местного бюджета.
Согласно отчету об использовании субсидии бюджетом муниципального образования, представляемой из бюджета Московской области по мероприятиям Государственной программы за 2020 год в ГАСУ «Конструктор форм» общие расходы в 2020 году на строительство Пристроек к школам по Соглашениям составили:
Пристройка к школе №9: за счет средств бюджета Московской области – 310 995,92тыс.руб., за счет средств бюджета г.о. Серпухов - 16 367,22 тыс.руб., итого: 327 363,14 тыс. руб.;
Пристройка к школе №17: за счет средств бюджета Московской области – 271 707,86тыс.руб., за счет средств бюджета г.о. Серпухов - 14 300,41тыс.руб., итого: 286 008,27тыс. руб.
В ходе контрольного мероприятия письмом Главы г.о. Серпухов от 17.11.2021 №1.1.21/6751исх представлен в Министерство скорректированный отчет об использовании субсидии за 2020, согласно которому расходы Управления по капитальному ремонту:
- существующего здания МОУ СОШ №9 на сумму 18 980,38 тыс.рублей, из которых 19 979,35 тыс.рублей – сумма капитального ремонта существующего здания школы №9 и 0,95 – доля софинансирования бюджета Московской области;
- существующего здания МОУ СОШ №17 на сумму 1 289,64тыс.рублей, из которых 1 357,51тыс.рублей – сумма капитального ремонта существующего здания школы №17 и 0,95 – доля софинансирования бюджета Московской области;
- не влияющие на ввод в эксплуатацию соответствующей Пристройки к школе учтены в полном объеме за счет средств бюджета городского округа Серпухов, так общие расходы в 2020 году на строительство Пристроек к школе №9 составили: 292 015,54тыс.рублей (310 995,92 - 18 980,38) – за счет средств бюджета Московской области и 35 347,60тыс.рублей (16 367,22 + 18 980,38) за счет средств бюджета г.о. Серпухов, итого 327 363,14тыс.рублей; к школе №17 составили: 270 418,22 тыс.рублей (271 707,86 – 1 289,64) – за счет средств бюджета Московской области и 15 590,05 тыс.рублей (14 300,41 + 1 289,64) – за счет средств бюджета г.о. Серпухов, итого 286 008,27 тыс. рублей.
Пунктом 7 подраздела 12.6.8 Государственной программы определено, что ответственность за достоверность представляемых Министерству сведений возлагается на администрацию.
Таким образом, с учетом скорректированного отчета об использовании субсидии за 2020 год на 01.01.2021 у администрации имелся не использованный остаток субсидии в сумме 20 270,02тыс. рублей (18 980,38+1 289,64).
Пунктом 7 подраздела 12.6.8 Государственной программы определено, что не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года остатки субсидии подлежат возврату в доход бюджета Московской области в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года.
То есть не использованный остаток субсидии в сумме 20 270,02тыс.рублей администрации следовало вернуть в бюджет Московской области не позднее 22.01.2021.
Согласно письму Главы г.о. Серпухов Московской области от 30.06.2022 №148-Исх-963 об исполнении требований 1 и 2 Представления Контрольно-счетной палаты Московской области от 03.03.2022 №40Исх-410 в бюджет Московской области возвращены средства (платежное поручение №10649 от 28.06.2022).
Таким образом, в нарушение подраздела 12.6.8 Государственной программы администрацией возвращен в бюджет Московской области неиспользованный остаток средств субсидии в сумме 20 270,02тыс.рублей (полная сумма 20 270 216,11 рублей, разница 20 рублей возникла в результате округлений) позже на 352 рабочих дня, поскольку с учетом ст. 193 ГК РФ администрации следовало вернуть в бюджет Московской области остаток субсидии не позднее 22.01.2021.
Принимая во внимание подраздел 12.6.8 Государственной программы, а также учитывая правила исчисления сроков (времени), установленные частями 2 и 3 ст. 4.8 КоАП РФ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона №107-ФЗ от 03.06.2011 «Об исчислении времени», срок истек в 24 часа 00 минут 00 секунд 22.01.2021.
Подразделом 12.6.8 Государственной программы определено, что ответственность за достоверность представляемых Министерству сведений возлагается на администрацию.
Таким образом, ФИО1, являясь заместителем главы администрации г.о. Серпухов, местом исполнения обязанностей которой являлось: <...>, в 00 часов 00 минут 00 секунд 23.01.2021, представила недостоверный отчет об использовании субсидии бюджетом муниципального образования при наличии фактического остатка субсидии, подлежащего к возврату в размере 20 270,02тыс.рублей, в нарушение п. 7 подраздела 12.6.8 Государственной программы и п. 3 ст. 139 БК РФ.
Данное нарушение было выявлено должностным лицом Контрольно-счетной палаты Московской области в рамках проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий по содействию создания в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современная школа» (с элементами аудита в сфере закупок)», в соответствии с пунктом 1.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Московской области на 2021 год, утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 25.12.2020 №41Р-96, на объекте контрольного мероприятия, администрация городского округа Серпухов Московской области.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, судом извещалась надлежащим образом и при таких обстоятельствах судья считает возможным дело рассмотреть без ее участия.
Проверив представленные письменные доказательства, судья считает установленным факт совершения ФИО1, как должностным лицом – заместителем главы администрации городского округа Серпухов Московской области, нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Вина ФИО1 в инкриминируемых ей действиях подтверждается письменными доказательствами, представленными судье, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом о выявлении признаков административного правонарушения, связанных с нарушением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения №32 от 28.07.2022; копиями соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области № 0702-20-20, №0702-22-20, №0702-23-20 от 21.01.2020 с приложениями, дополнениями и изменениями; отчетами об использовании субсидии бюджетом муниципального образования; письмом Главы г.о. Серпухов в Министерство строительного комплекса Московской области от 17.11.2021; платежным поручением; распоряжением Главы городского округа Серпухов от 17.09.2018 №355-рл «О переводе ФИО1 на должность заместителя главы администрации»; Должностной инструкцией заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2018 №574-рл; распоряжением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 17.11.2020 №152-ра « О предоставлении права подписи заместителю главы администрации ФИО1»; табелем учета рабочего времени заместителя главы администрации ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице - Администрация городского округа Серпухов Московской области.
Достоверность и допустимость представленных по делу доказательств сомнений у судьи не вызывает. Протокол об административном правонарушении полностью соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
На основании статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, помимо прочих, в форме субсидий местным бюджетам.
Статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 1).
Положения статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулируют требования и правила предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса.
Предоставление недостоверного отчета об использовании субсидий бюджетом муниципального образования является нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.
Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о нарушении должностным лицом – заместителем главы администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1 условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), имеющих целевое значение, предоставленных местному бюджету и послужили основанием для привлечения данного должностного лица муниципального образования, к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Квалификация действий ФИО1 дана должностным лицом контрольно-счетной палаты Московской области правильно, и судья соглашается с ней.
Санкция части 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
Учитывая характер административного правонарушения, данные о личности должностного лица и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает возможным назначить ФИО1 наказание по нижнему пределу санкции статьи ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции статьи, судьей при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь ст. 4.4, ч. 3 ст. 15.15.3, ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 (паспорт <номер>, выдан ТП №4 в гор. Подольске ОУФМС России по Московской области в гор. Подольске 01.12.2021 код подразделения 500-123) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу, на следующие реквизиты: наименование получателя платежа - УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Московской области л/с 04482Р15290), КБК 852 116 0115 601 0000 140, ИНН <***>, КПП 500101001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, к/с 40102810845370000004, р/с <***>, ОКТМО 46704000, УИН 0355982304127930684484702, назначение платежа: штраф по постановлению №5-2/2023 от 12.01.2023.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Л.В. Шарабуряк