Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2023 года
Дело №2а-1255/2023
УИД 83RS0001-01-2023-001404-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Нарьян-Мар 7 ноября 2023 года
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Абанникова А.В.,
при секретаре судебного заседания Поливердовой А.О.
административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» по доверенности ФИО3,
представителя заинтересованного лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен, признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный <адрес> <адрес> в <адрес>, и изъятию жилых помещений в указанном доме, возложении обязанности по изъятию земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, и изъятию жилых помещений в указанном доме с целью дальнейшего их выкупа либо соглашению с собственниками о предоставлении им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ в разумный срок, но не превышающего 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что истцы являются собственниками <адрес>, <адрес> по <адрес> в <адрес>. Распоряжением главы муниципального образования "<адрес> "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ, принятом на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, принято решение организовать с собственниками помещений работу по их участию в сносе указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный распоряжением срок дом не снесен. Однако административный ответчик незаконно бездействует, длительное время не принимаем меры по изъятию земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений в данном доме, чем нарушает их жилищные права.
В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" ФИО3 с требованиями не согласился, пояснил, что бездействие со стороны администрации отсутствует, поскольку с учетом внесенных изменений в распоряжение о признании <адрес>А по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а также срока реализации государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в <адрес>», срок расселения указанного дома не наступил.
Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> по доверенности ФИО4 требования истцов полагала обоснованными, поддержав доводы, изложенные в письменном мнении по существу иска, просила требования удовлетворить.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав пояснения административных истцов, представителей заинтересованного лица и административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №а-429/2023 суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пп. 1, 8, 9 ч. 1, ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда неблагоприятными для проживания.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления (за исключением случаев, указанных в пункте 7 (1) данного Положения).
По результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных пунктом 47 Положения решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям. Данное решение оформляется в виде заключения и в 3-дневный срок направляется комиссией в орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (пункты 47 и 47 (1) Положения).
На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения (в частности, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>.
Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено основание для признания многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес>А по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным распоряжением определен срок выселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях в данном доме в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Пунктом 3 данного распоряжения предписано организовать с собственниками жилых помещений работу по их участию в сносе дома до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования "Городской округу "Город Нарьян-Мар" распоряжение о признании <адрес>А по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу направлено жильцам данного дома.
Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч. 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Порядок изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд установлен статьями 279 - 283 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой VII.1. Земельного кодекса Российской Федерации и предполагает, в частности, проведение работ по формированию земельного участка, постановку на кадастровый учет, выявлении правообладателей расположенных на земельном участке объектов недвижимости.
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийным дом, принимается органом местного самоуправления только после истечения предоставленного собственникам срока для добровольного осуществления сноса или реконструкции такого дома, поскольку иное не позволит в установленном порядке осуществить процедуры, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает.
Постановлением администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе».
Реализация государственной программы будет осуществляться в рамках отдельных мероприятий и подпрограмм, в том числе Подпрограмме 2 - Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа.
Подпрограмма реализуется с 2014 года по 2030 год в три этапа:
первый этап:жилищный фонд МО "Город Нарьян-Мар" - 2014 - 2018 годы; жилищный фонд МО "Рабочий поселок Искателей" - 2014 - 2019 годы; жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2014 - 2025 годы;
второй этап: жилищные фонды МО "Город Нарьян-Мар" - 2017 - 2024 годы; МО "Рабочий поселок Искателей" - 2017 - 2025 годы; жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2017 - 2025 годы;
третий этап: жилищные фонды МО "Город Нарьян-Мар" - 2025 - 2030 годы;
МО "Рабочий поселок Искателей" - 2026 - 2030 годы; жилищный фонд сельских поселений Ненецкого автономного округа - 2026 - 2030 годы
В настоящее время реализуется второй этап данной подпрограммы.
Вступившим в законную силу решением Нарьян-марского городского суда Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» возложена обязанность определить первоочередное расселение многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес>А в рамках текущего этапа расселения подпрограммы 2 «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или с высоким уровнем износа» государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной Постановлением администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п в связи с угрозой обрушения.
Во исполнения указанного решения суда распоряжением администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распоряжение администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О признании многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу".
Пункт 3 распоряжения администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О признании многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу", которым на собственников дома возлагалась обязанность принять участие в сносе указанного дома до ДД.ММ.ГГГГ, изложен в следующей редакции: "Установить первоочередное расселение <адрес>А по <адрес> в <адрес>. Организовать отселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома в срок, соответствующий окончанию реализации текущего этапа расселения подпрограммы 2 "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и/или высоким уровнем износа" государственной программы Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, проживающих в Ненецком автономном округе», утвержденной постановлением администрации НАО от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
С учетом указанных изменений собственники жилых помещений <адрес>А по <адрес> в <адрес> подлежат отселению не позднее 2024 года.
Данное распоряжение истцами, иными лицами не оспаривалось.
Исходя из данных обстоятельств, поскольку срок расселения аварийного дома, установленный распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с учетом внесенных изменений распоряжением администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не истек, в установленном законом порядке истцами не оспорен, в том числе, по мотиву его неразумности, оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности по изъятию земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, и изъятию жилых помещений в указанном доме с целью дальнейшего их выкупа либо соглашению с собственниками о предоставлении им взамен изымаемых жилых помещений в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, в настоящее время не имеется.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований полагать, что нарушены права и законные интересы административных истцов. Незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа.
Председательствующий подпись А.В. Абанников