Строка статотчета 2.219

55RS0005-01-2025-002430-43

Дело № 2-2133/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Еленской Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Стефанишиным Н.С., с участием в организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Барановой К.А, рассмотрев в открытом судебном заседании 01 октября 2025 года в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию города Омска «Электрический транспорт» о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение транспортной инфраструктуры,

установил:

прокурор г. Омска обратился в суд с указанным иском к ответчику в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав в обоснование требований, что МП города Омска «Электрический транспорт» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в городском и пригородом сообщении.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в деятельности МП города Омска «Электрический транспорт» в ходе которой установлено, что паспорта безопасности разработаны на все группы трамваев (77 единиц), на 11 групп троллейбусов (159 единиц), при этом МП города Омска «Электрический транспорт» не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства либо подразделениями транспортной безопасности.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что МП города Омска «Электрический транспорт» назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, однако не обеспечена аттестация <данные изъяты> МП города Омска «Электрический транспорт» ФИО1

По результатам проверки внесено представление, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены.

На основании изложенного в редакции уточненного иска просит обязать муниципальное предприятие города Омска «Электрический транспорт» обеспечить защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности либо подразделениями транспортной безопасности в соответствии с разработанным паспортом транспортного средства, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное предприятие города Омска «Электрический транспорт» обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры; взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен департамент финансов и контроля Администрации города Омска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ департамент имущественных отношений Администрации города Омска и департамент транспорта Администрации города Омска исключены из числа соответчиков. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены департамент имущественных отношений Администрации города Омска и департамент транспорта Администрации города Омска, Управление Росгвардии по Омской области, Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Представитель истца помощник прокурора г. Омска Грицикова К.А. в ходе рассмотрения спора по существу поддержала исковые требования в полном объеме с учетом уточнения, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в ходе рассмотрения спора по существу, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ответчика по доверенности ФИО3 пояснила, что у Управления Росгвардии по Омской области (вневедомственной охраны) нет аккредитации на обеспечение требований транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 16-ФЗ. Сведения об аккредитованных организациях на обеспечение транспортной безопасности содержатся в ЕГИС ОТБ, доступ к которой имеется только у Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Ранее такие сведения содержались на сайте агентства, теперь таких сведений в общем доступе нет, в связи с внесенными изменениями в законодательство. Министерство транспорта Омской области располагает сведениями о ведомственных организациях, однако такие аккредитованные организации в области обеспечения транспортной безопасности в настоящее время отсутствуют. Транспортную безопасность возможно обеспечить двумя способами в соответствии с паспортами транспортных средств – заключение договора с аккредитованной организацией по обеспечению транспортной безопасности при экстренном вызове их посредством кнопки, либо путем обеспечения личного присутствия сотрудника транспортной безопасности в каждом транспортном средстве. Возможно было бы заключить договор со стационарными объектами транспортной инфраструктуры (жд вокзал, аэропорт), но у них отсутствуют мобильные группы для приезда к месту вызова. В соответствии с законодательством, первый уровень безопасности обеспечивается ответчиком силами самой организации, то есть при ежедневном досмотре транспортных средств водителями, механиками и т.д. Второй уровень безопасности предполагает для дополнительного усиленного контроля привлечение к досмотру транспортных средств аккредитованной организации в сфере транспортной безопасности. Этот уровень объявляется службами МВД, ФСБ и обеспечивается только при его объявлении. При третьем уровне транспортной безопасности останавливается перевозка пассажиров и грузов. Поскольку речь к иске идет именно о втором уровне безопасности, ответчик его обеспечить не может, коль скоро аккредитованных вневедомственных или ведомственных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в г. Омске и Омской области нет.

Согласно письменному отзыву ответчика, обеспечение защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности (не подразделениями транспортной безопасности МП г. Омска «ЭТ») невозможно, поскольку сведения о таких организациях, действующих на территории г. Омска и Омской области отсутствуют в Единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности, созданной в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и оператором которой является Министерство транспорта Российской Федерации.

В то же время, обеспечение защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства собственными подразделениями транспортной безопасности потребует аккредитации МП г. Омска «ЭТ» в качестве подразделения транспортной безопасности.

Указанная аккредитация будет проводиться с учетом требований и в порядке, установленных законодательством. При этом требуемый прокурором города Омска срок 6 месяцев для исполнения обязанностей не является разумным и обоснованным, так как определен без учета требуемых мероприятий, а именно: изменение устава МП г. Омска «ЭТ» (разработка изменений, их согласование учредителями — департаментом транспорта Администрации города Омска и департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, регистрация изменений в регистрирующем органе) — 2 месяца с момента вступления в силу решения суда; принятие приказа о создании подразделения транспортной безопасности, положения о подразделении транспортной безопасности, должностных инструкций работников подразделения транспортной безопасности, порядка хранения, ношения, применения специальных средств, журналов учета и т. д. (разработка, согласование учредителями) — 2 месяца с момента регистрации изменений устава; изменение штатного расписания (разработка, согласование учредителями) — 6 месяцев с момента принятия локальных нормативных актов; согласование расходов на создание и содержание подразделения транспортной безопасности в Региональной энергетической комиссии Омской области для включения их в тариф на перевозку (подготовка документально подтвержденного экономического обоснования, предоставление документов, утверждение тарифа) — декабрь 2026 года; организация рабочих мест работников подразделения транспортной безопасности (оборудование помещений (кабинетов, комнат отдыха, оружейной комнаты)) — 4 месяца с момента начала 2027 года; прием на работу работников подразделения транспортной безопасности — 2 месяца с момента организации рабочих мест; прохождение медицинского осмотра работниками подразделения транспортной безопасности — 1 месяц с момента приема на работу; аттестация работников подразделения транспортной безопасности (прохождение подготовки, сбор документов и получение допуска к аттестации, прохождение аттестации) — 3 месяца с момента прохождения медицинского осмотра; приобретение средств связи, специальных средств, специальной одежды (летней, зимней), бронежилетов, шлемов, транспортных средств — 6 месяцев с момента начала 2027 года; постановка специальных средств на учет в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области — 2 недели с момента приобретения; аккредитация подразделения транспортной безопасности в Федеральном дорожном агентстве — 3 месяца с момента завершения иных мероприятий. Таким образом, объективно МП г. Омска «ЭТ» лишено возможности исполнить обязанность по обеспечению защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства подразделениями транспортной безопасности в соответствии с разработанным паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства ранее декабря 2027 года. В связи с чем, просили оставить исковые требования без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росгвардии по Омской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, в ходе рассмотрения дела, поддержала позицию, изложенную в письменных отзывах, согласно которой сведения об аккредитованных вневедомственных организациях в сфере транспортной безопасности на территории города Омска и Омской области, в открытом доступе отсутствуют. ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» не является подразделением транспортной безопасности, к которым относятся подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» - структурное подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, на которое Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» возложены задачи по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, охране имущества физических и юридических лиц по договорам, обеспечению оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемых с помощью технических средств объектах. В целях реализации указанных задач подразделения вневедомственной охраны Росгвардии оказывают услуги по охране транспортных средств с использованием спутниковой навигационно-мониторинговой системы. В связи с этим, аккредитация в сфере транспортной безопасности Управлению не требуется, его функции регулируются иными федеральными законами. При возникновении угрозы пассажирам, персоналу или транспортному средству водитель (кондуктор) нажимает кнопку тревожной сигнализации. Тревожный сигнал в автоматическом режиме поступает на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны Росгвардии. Дежурный пульта фиксирует местоположение и движение «тревожного» транспортного средства незамедлительно направляет к нему ближайший наряд группы задержания. Время прибытия группы задержания к транспортному средству, находящемуся на маршруте регулярных перевозок, составляет в среднем 3-5 минут, что позволяет оперативно пресечь любые противоправные действия. Все сотрудники подразделений вневедомственной охраны Росгвардии имеют соответствующую подготовку и квалификацию, экипированы специальными средствами, бронежилетами, стальными касками, вооружены боевым оружием, обеспечены средствами радиосвязи, наделены полномочиями, необходимыми для пресечения противоправных действий при обеспечении общественного порядка, общественной безопасности, проведения антитеррористических мероприятий, в том числе с применением огнестрельного оружия и специальных средств различных типов.

Иные участники процесса – третьи лица департамент имущественных отношений Администрации города Омска, департамент транспорта Администрации города Омска, департамент финансов и контроля Администрации города Омска, ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) своих представителей в суд не направили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, представив ответы на запросы.

Выслушав представителя истца, ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Росгвардии по Омской области, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 2, пунктом 4 статьи 3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействию терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму, это деятельность юридических лиц по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Статья 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» устанавливает следующие понятия:

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы;

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из статьи 2 указанного закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно подпункту «ж» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства городского наземного электрического транспорта.

Пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что субъектом транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, и использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Пунктом 6 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе: при наличии более одного транспортного средства назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц) в субъекте транспортной инфраструктуры, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства либо группы транспортных средств; обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а в установленных настоящим документом случаях - подразделениями транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона.

Как следует из ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», силы обеспечения транспортной безопасности, за исключением персонала субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, являющегося персоналом (экипажем) транспортных средств, в отношении которого проводятся инструктаж и проверка знаний в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные частью 4.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлено, что уровень № 3 – степень защищенности транспортного комплекса от прямых угроз, заключающихся в наличии совокупности условий и факторов, создавших опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

В силу п. 9, 12 Требований, в случае объявления уровня безопасности № 3 дополнительно к требованиям пунктов 6, 7 и 8 названного документа субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечить силами привлеченного подразделения транспортной безопасности объекта проведение повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности не менее 50 процентов проходящих (перемещаемых) на транспортное средство объектов досмотра, либо на основании решения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, прекратить перевозку. В случае объявления уровня безопасности № 3 дополнительно к требованиям пунктов 6, 10 и 11 названного документа субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны обеспечить силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства проведение обследования средствами досмотра всех проходящих (перемещаемых) на транспортное средство пассажиров (багажа, ручной клади), либо на основании решения лица, ответственного за обеспечения транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, или лица, ответственного за обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, прекратить перевозку. При технологическом взаимодействии с объектом транспортной инфраструктуры при посадке-высадке пассажиров, погрузке-выгрузке багажа допускается привлечение подразделений транспортной безопасности объекта с применением технических средств досмотра, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры.

Предусмотренные названными пунктами Требования являются обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, которые расположены на территории Российской Федерации (каботаж), а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МП города Омска «Электрический транспорт» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в городском и пригородом сообщении.

Прокуратурой города в Омска в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка в ходе которой установлено, что в МП города Омска «Электрический транспорт» паспорта безопасности разработаны на все группы трамваев (77 единиц), на 11 групп троллейбусов (159 единиц), при этом МП города Омска «Электрический транспорт» не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства либо подразделениями транспортной безопасности.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что МП города Омска «Электрический транспорт» назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности, однако не обеспечена аттестация <данные изъяты> МП города Омска «Электрический транспорт» ФИО1

Указанные обстоятельства не опровергались в судебном заседании представителем ответчика.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурора г. Омска было внесено представление №, в котором были указаны нарушения, аналогичные, указанным в настоящем исковом заявлении.

Согласно ответу и.о. директора МП г. Омска «Электрический транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление по результатам его рассмотрения, предприятием были приняты следующие меры:

За допущенные нарушения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> ФИО5 объявлено замечание.

Запланированы мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

2.1. Подготовка в области обеспечения транспортной безопасности <данные изъяты> ФИО1, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - МП г. Омска «ЭТ», планируется на ДД.ММ.ГГГГ года в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Сибирский Учебно -консультационный центр Ассоциации международных автомобильных перевозчиков» - АНО «Сибирский УКЦ АСМАП». Аттестация в области обеспечения транспортной безопасности указанного должностного лица планируется провести после завершения обучения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2.2. На сегодняшний день 72% подвижного состава пассажирского электротранспорта оснащено техническими средствами, отвечающими требованиям обеспечения транспортной безопасности. К сожалению, оборудование троллейбусов и трамваев современными сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (видеокамеры наблюдения, монитор, видеорегистратор, навигатор, средства связи и т.п.) - это очень дорогостоящее мероприятие и на 1 единицу подвижного состава требуется более 100 тыс. руб.

Не смотря на это, ежегодно предприятием из собственных средств выделяются денежные средства на переоснащение подвижного состава сертифицированными техническими средствами. Так, в 2023 году выделено и освоено на эти цели 1022,0 тыс. руб.; в 2024 году на 01 декабря – 782,37 тыс. руб. В 2025 году и последующие годы предприятие и дальше планирует выделять денежные средства на переоснащение электротранспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до полного переоборудования подвижного состава.

2.3. На момент проверки защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляется силами обеспечения транспортной безопасности предприятия, а в случаях, требующих досмотра багажа или задержания подозрительного пассажира, привлекается наряд полиции.

Согласно Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства должна обеспечиваться силами обеспечения транспортной безопасности субъекта (перевозчика), а в некоторых случаях, определенных законодательством РФ в сфере транспортной безопасности, подразделениями транспортной безопасности.

На предприятии постоянно ведется работа по заключению договора с подразделением транспортной безопасности. В городе Омске и Омской области не зарегистрировано ни одной организации, имеющей аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности.

В ноябре 2024 года на уровне Городского Совета и Администрации города Омска поставлен вопрос о принятии нормативно-правовых актов, позволяющих на пассажирском транспорте, работающем на городских маршрутах, привлекать в качестве подразделения транспортной безопасности Управление федеральных войск национальной гвардии РФ (Росгвардии) по Омской области.

Поскольку на сегодняшний день этот вопрос не решен, МП г.Омска продолжает поиск организаций, с которыми можно заключить договор на оказание услуг в качестве подразделения транспортной безопасности. Направлено письмо руководителю Сибирского-филиала ФГУП «УВО Минтранса России» о возможности рассмотрения сотрудничества в данном направлении.

Как следует из ответа и.о. директора МП г. Омска «Электрический транспорт» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1, назначенный ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры - МП г. Омска «Электрический транспорт» - прошел обучение в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Сибирский Учебно- консультационный центр Ассоциации международных автомобильных перевозчиков» (АНО «Сибирский УКЦ АСМАП») по соответствующей программе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Аттестацию в области обеспечения транспортной безопасности ФИО1 планируется провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ, так как на подготовку к проведению и приведение самой аттестации требуется достаточно продолжительный промежуток времени: сбор необходимых справок и документов, подтверждающих допуск должностного лица в качестве ответственного за обеспечение транспортной безопасности (не менее одного месяца), рассмотрение документов Федеральным дорожным, агентством и выдача допуска к аттестации (в течение 30 дней); прохождение самой аттестации в аккредитованной организации (в течение 10 календарных дней): внесение в реестр и получение свидетельства об аттестации (почтой - порядка 7 дней). На создание своего подразделения транспортной безопасности предприятию потребуются значительные финансовые вложения и достаточно длительный промежуток времени на прохождение всей процедуры создания ПТБ: расчет финансовых вложений на создание и содержание ПТБ, согласование с вышестоящими подразделениями Администрации города Омска (департамент транспорта, департамент имущественных отношений), внесение изменений в Устав предприятия, прохождение аккредитации предприятия в качестве ПТБ, получение разрешения на хранение и использование оружия и средств досмотра, подбор персонала, закупка оборудования, технических средств, транспорта и т.д. В связи с этим, предприятие «Электрический транспорт» продолжает вести работу по поиску в городе Омске организаций, имеющих аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, с которыми можно заключить договор на оказание услуг в сфере обеспечения транспортной безопасности. В настоящее время ведется переписка с Управлением ведомственной охраны Министерства транспорта России по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск (копии писем прилагаются). Кроме того, МП г. Омска «Электрический транспорт», согласно подведомственности, направило информацию в департамент транспорта Администрации города Омска об имеющихся проблемах на предприятии, связанных с исполнением требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности

Согласно информации о реализации требований транспортной безопасности на транспортных средствах (троллейбусах, трамваях) МП г. Омска «Электрический транспорт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в ведении предприятия «Электрический транспорт» на ДД.ММ.ГГГГ находится 244 единицы подвижного состава городского наземного электрического транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки на территории города Омска, в том числе: 77 трамвая, 167 троллейбусов. Объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию или не подлежащих категорированию в области обеспечения транспортной безопасности, на МП г.Омска «Электрический транспорт» нет…. На предприятии назначены должностные лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности (далее - ОТБ) на транспортных средствах (далее - ТС), которые прошли профессиональное обучение и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. <данные изъяты> предприятия ФИО1, назначенный ответственным за ОТБ в субъекте транспортной инфраструктуры, прошел профессиональное обучение в области транспортной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сибирском учебно-консультационном центре «АСМАП». Аттестацию ФИО1 в области транспортной безопасности планируется провести в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах (далее - паспорта ОТБ) разработаны, утверждены и зарегистрированы Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) на следующий подвижной состав: 77 трамваев; 157 троллейбусов. Троллейбусы марки ПКТС 6281.00 «Адмирал» в количестве 10 ед., введенных в эксплуатацию в октябре 2024 года, были внесены в Реестр транспортных средств городского наземного электрического транспорта Росавтодора. Паспорта ОТБ на указанные троллейбусы, согласно действующего законодательства, должны быть разработаны и утверждены в течение года с момента ввода в эксплуатацию, т.е. до октября 2025 года….. В настоящее время при угрозе возникновения АНВ на подвижном составе, находящемся в. линии на городском маршруте, дежурным диспетчером ЦДС предприятия на место происшествия вызывается наряд полиции. Время ожидания прибытия сотрудников полиции - от 40 минут до 2-х часов. Все это время подвижной состав вынужден простаивать, в итоге - теряются машино-часы и пассажиры. На создание своего подразделения транспортной безопасности предприятию потребуются значительные финансовые вложения и достаточно длительный промежуток времени на прохождение всей процедуры создания ПТБ: расчет финансовых вложений на создание и содержание ПТБ, согласование с вышестоящими подразделениями Администрации города Омска, внесение изменений в Устав предприятия, получение разрешения на хранение и использование оружия и средств досмотра, подбор персонала, закупка оборудования, техники, транспорта и г,и., прохождение аккредитации предприятия ь качестве ПТБ и т.д. Все это говорит о нерентабельности создания ПТБ на МП г.Омска «Электрический транспорт». Отсюда вывод - заключение договора со сторонней организацией, имеющей аккредитацию в качестве ПТБ. В городе Омске не зарегистрировано ни одной подобной организаций. В поисках организации, с которой можно было бы заключить договор на оказание услуг в качестве ПТБ, предприятие вышло на контакт с Управлением ведомственной охраны Министерства транспорта России но Сибирскому федеральному округу в городе Новосибирске (УВО Минтранса России но СФО), у которых в Омске имеется ПТБ, но не имеются мобильные группы быстрого реагирования (далее - МГБР). Для создания МГБР и возможности заключения с нами договора УВО Минтранса России по СФО запросило от нас технические условия, в том числе какое должно быть время прибытия экипажа ПТБ. Теперь наше предприятие ждет от них коммерческое предложение для заключения договора. В октябре 2024 года на заседании Городского Совета города Омска рассматривался вопрос о возможности привлечения на платной основе в качестве подразделения транспортной безопасности на общественном городском пассажирском транспорте (автобусы, троллейбусы, трамваи) Управление вневедомственной охраны Росгвардии по Омской области. Представители Росгвардии предложили прибытие мобильной группы быстрого реагирования на место АИВ при условии нажатия «тревожной кнопки», установленной на системе навигации подвижного состава. Сигнал должен был дублироваться на пульт УВО ВНГ (Росгвардии). Однако решения Городского Совета по этому вопросу до сих пор нет.

Как следует из ответа Управления транспортной безопасности Ространснадзора на запрос суда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об аккредитованных организациях в сфере транспортной безопасности на территории города Омска и Омской области в Единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности отсутствуют.

Как следует из искового заявления, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения ответчиком не устранены.

Приведенные возражения ответчика не исключают возложения на МП г. Омска «Электрический транспорт» как субъекта транспортной инфраструктуры обязанности в соответствии с паспортом обеспечения безопасности транспортного средства образовать (сформировать) самостоятельно, получив аккредитацию в области обеспечения транспортной безопасности или привлечь аккредитованное подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности.

То есть на ответчике лежит обязанность выполнения вышеприведенных требвоаний законодательства, согласно которым он обязан был самостоятельно сформировать подразделения транспортной безопасности либо путем привлечения на основании заключенного договора.

Вместе с тем отсутствие финансирования, длительный срок заключения договора со специализированной организацией не могут быть основанием для освобождения от неисполнения всех зависящих от ответчика мер по их соблюдению. Однако с учетом срока, безусловно необходимого для внесения изменений в устав юридического лица, издания приказов о создании подразделения транспортной безопасности и локальных нормативных актов юридического лица, регулирующих их деятельность, внесения изменений в штатное расписание, согласования расходов на создание и содержание подразделения транспортной безопасности, а также срок, достаточный для аттестации работников, учитывая уровень социальной значимости общественной безопасности, суд считает возможным учесть приведенные факторы при установлении срока устранения нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что выявленные нарушения могут явиться поводом для планирования и проведения террористического акта, влекущих массовую гибель людей, и причинение вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, на основании ст. 204 ГПК РФ указанные в п. 1 уточненного искового заявления нарушения должны быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в п. 2 – в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

В силу положений ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет города Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию города Омска «Электрический транспорт» о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие города Омска «Электрический транспорт» (№) обеспечить защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства силами обеспечения транспортной безопасности либо подразделение транспортной безопасности в соответствии с разработанным паспортом обеспечения безопасности транспортного средства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное предприятие города Омска «Электрический транспорт» (№) обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия города Омска «Электрический транспорт» (№) в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Ю.А. Еленская

Мотивированное решение составлено 15.10.2025.