Дело № 2а-189/2023

(УИД) 59RS0029-01-2022-001952-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2023 года г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в составе

председательствующего судьи Томилиной Е.А.,

при секретаре Кашниковой К.Ю.,

с участием прокурора Ефремовой Е.А.,

представителя административного истца ФИО1., действующего по доверенности,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю к отделению судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам Пермского края, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, к отделению судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам Пермского края, УФССП России по Пермскому краю об освобождении от исполнительского сбора в размере № по постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в десятимесячный срок с момента вступления решения в законную силу создать, оборудовать помещения коммунально-бытового назначения, а именно: баню-санпропускник, контрольно-пропускной пункт-2 прохода осужденных на работу (с работы), служебные кабинеты администрации, гардеробы повседневной и рабочей одежды, комнаты ожидания с санитарным узлом, для прибывших родственников на свидание к осужденным, а также помещения для проведения обысков.

На Федеральную службу исполнения наказаний России возложена обязанность при недостаточности денежных средств у ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить финансирование и выделение денежных средств для создания, оборудования вышеуказанных помещений.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании решения суда ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

По заявлению административного истца Нытвенским районным судом Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю поступило постановление о взыскании исполнительного сбора в размере № и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Вина должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Решение суда частично исполнено в рамках доведения финансирования со стороны ФСИН России, в связи с чем, ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю считает возможным освободить учреждение от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве ответчика судебный пристав-исполнитель ФИО2, УФССП России по Пермскому краю, в качестве заинтересованного лица Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам иска.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия, не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, заслушав участников процесса, помощника прокурора Оханского района, полагавшего возможным удовлетворить административное исковое заявление, изучив материалы дела, обозрев гражданское дело №, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), согласно которому принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Ст. 121 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Согласно ст.2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и № с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере №, с должника - организации - № (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч.6 ст.30 Закона об исполнительном производстве, основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.Вместе с тем, ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, а также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Решением Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № частично удовлетворены исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности создать и оборудовать помещения коммунально-бытового назначения, о возложении обязанности обеспечить финансирование и выделение денежных средств.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По заявлению Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю предоставлялась отсрочка исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ в исполнении обязанности создать и оборудовать помещения: баню-санпропускник, контрольно-пропускной пункт-2, служебные кабинеты администрации, помещения для проведения обысков до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю предоставлялась отсрочка исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ в исполнении обязанности создать и оборудовать помещения: баню-санпропускник, контрольно-пропускной пункт-2, служебные кабинеты администрации, помещения для проведения обысков до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявлений ФСИН России, ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю об отсрочке исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Определением Нытвенского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФСИН России об отсрочке исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Оханске) от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ отказано.

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Нытвенскому и Оханскому районам ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю исполнительского сбора в размере № с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов административного дела, исполнительного производства следует, что ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю с 2017 года предпринимались меры к исполнению исполнительного документа. На основании выделенных денежных средств ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю заключало ГК № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму № на строительство здания из металлоконструкции для комнаты ожидания с санитарным узлом для родственников осужденных, прибывших на свидание. В настоящее время комната ожидания с санитарным узлом установлена и функционирует, к комнате ожидания проведено электричество, приобретено имущество, необходимое для функционирования комнаты (унитаз, раковина, водопроводные трубы, телевизор, стол, стулья), разработана проектно-сметная документация на объекты капитального строительства коммунально-бытового назначения (баня-санпропускник, контрольно-пропускной пункт-2). Администрацией учреждения систематически, начиная с 2017 года, направляются заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю о выделении денежных средств, необходимых для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. По причине отсутствия денежных средств на строительство вышеуказанных объектов, ФКУ КП-39 в настоящее время не имеет возможности исполнить решение суда в полном объеме.

Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, т.к. вины ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю в несвоевременном исполнении решения суда не имеется. Со стороны должника принимались меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, что подтверждается материалами дела.

В материалах дела не имеется доказательств того, что ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю умышленно не исполняло решение суда. Соответственно, не имеется оснований для вывода о наличии в действиях должника вины в неисполнении обязательства.

Таким образом, ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскому краю следует освободить от взыскания исполнительского сбора в размере № по исполнительному производству №-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 227, 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Освободить ФКУ КП-39 ГУФСИН России по Пермскогому краю от взыскания исполнительского сбора в размере № по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Томилина

Мотивированное решение составлено 03.02.2023.

Судья Е.А. Томилина