Дело №2а-3704/2023

27RS0003-01-2023-003884-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Красинской И.Г.,

при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного искового заявления указал, что прокуратурой г.Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией г. Хабаровска не проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – транспортная развязка ул.Карла Маркса – проспект 60 лет Октября, которому 04.07.2017 Федеральным дорожным агентством присвоена 3 категория опасности. 06.06.2022 в целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой города мэру города внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией направлены запросы в специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений по проведению оценки уязвимости, однако до настоящего времени нарушения не устранены, оценка уязвимости указанного объекта не проведена. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости объект транспортной инфраструктуры - транспортная развязка ул.Карла Маркса – проспект 60-летия Октября; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - транспортная развязка ул. Карла Маркса – проспект 60-летия Октября в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от 02.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В возражениях на административный иск представитель административных ответчиков ФИО2 требования не признала, указала, что прокурором не доказан факт нарушения прав неопределенного круга лиц. Считает, что шестимесячный срок выполнения работ, указанный в иске, является недостаточным, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выполнение администрацией г.Хабаровска работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. Понуждение к решению вопроса о необходимости и целесообразности проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры является по существу ограничением права органа местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, которое предусматривает самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Полагает, что администрация г.Хабаровска не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, получателя средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», главного администратора доходов бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, в судебном заседании требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решений, действия (бездействие), не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

Подпунктом «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе эстакады, мосты.

Согласно ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1642 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее – Требования).

Названными Требованиями (подпункт 5 пункта 7) установлена обязанность субъектов транспортной безопасности по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и предоставлению результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В судебном заседании установлено, что в собственности городского округа «Город Хабаровск» с 05.02.2013 находится транспортная развязка ул.Карла Маркса – проспект 60-летия Октября, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2013, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 03.07.2023.

Прокуратурой г.Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что администрацией г. Хабаровска оценка уязвимости указанной транспортной развязки не проведена, в связи с чем, 06.06.2022 Мэру города внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из содержания ответа заместителя Мэра города по промышленности, транспорту, связи и работе с правоохранительными органами на представление №1.1-46/1623 от 30.06.2022 следует, что объект транспортной инфраструктуры «Транспортная развязка в двух уровнях ул. Карла Маркса – проспект 60-летия Октября» прошел процесс категорирования с присвоением третьей категории, однако документы об оценки уязвимости утеряны, в связи с чем направлены запросы в аккредитованные специализированные организации о предоставлении коммерческих предложений для дальнейшей работы по оценке уязвимости объектов.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере обеспечения требований транспортной безопасности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г.Хабаровска подлежат удовлетворению, поскольку администрация г.Хабаровска являясь собственником указанной автомобильной дороги, обязана обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые направлена на предотвращение угроз незаконного вмешательства, однако до настоящего времени администрацией г.Хабаровска обязанность по проведению оценки объекта транспортной инфраструктуры - транспортная развязка ул. Карла Маркса – проспект 60 лет Октября, не исполнена.

Довод представителей административных ответчиков ФИО2, о неправомерном предъявлении прокурором иска в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежит отклонению, поскольку неисполнение администрацией г.Хабаровска требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц, пользующихся объектом транспортной инфраструктуры.

Ссылка представителя административных ответчиков ФИО2 в возражениях на исковое заявление о нарушении процедуры, предусмотренной бюджетным законодательством, а также ограничение самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, является необоснованной, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований по приведению дорожного полотна не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

При этом указанные обстоятельства создают условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, а именно, принципов приоритета жизни и здоровья граждан, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, что не допустимо.

Указание представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что надлежащим ответчиком по делу является управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, подлежит отклонению на основании следующего.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Хабаровска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской Думы от 29 ноября 2016 года № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, согласно которому Управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций и создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.18 Положения, управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: обеспечивает реализацию мероприятий по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения, при осуществлении дорожной деятельности, в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обязанность по надлежащему содержанию дорожной инфраструктуры в силу названных нормативных положений возложена именно на администрацию города Хабаровска.

Таким образом, администрация города Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу. То обстоятельство, что администрацией города Хабаровска выбран способ реализации своей обязанности через специально созданное структурное подразделение, не свидетельствует о переходе данной обязанности к этому структурному подразделению.

Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по выполнению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района г. Хабаровска к администрации г.Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – транспортная развязка ул.Карла Маркса – проспект 60-летия Октября.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – транспортная развязка ул.Карла Маркса – проспект 60-летия Октября в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 04.09.2023.

Судья И.Г. Красинская