Дело № 2а-30/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 января 2023 года пос.Солнцево Курской области
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Озеровой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И.,
представителя административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Чермошнянская средняя общеобразовательная школа» Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности на администрацию Солнцевского района Курской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и возложении обязанности на МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 против удовлетворения административных исковых требования прокурора не возражала, пояснив, что для обеспечения финансирования работ по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области потребуется не менее 4 месяцев.
Представитель административного ответчика – МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальном имуществе, в ходе которой в деятельности МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области выявлены нарушения, подлежащие устранению.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Согласно п.п.6, 7 п. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждении Приказом Госстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
Пунктами 3.1, 3.4 и 3.5 ГОСТ 31937-2011 безопасность эксплуатации зданий (сооружения): комплексное свойство объекта противостоять его переходу аварийное состояние, определяемое проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкция, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.
Обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефект несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Специализированная организация: физическое или юридическое лицо уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.
В соответствии с п.п. 4.1-4.5 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силам специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений] определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также:
- по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений;
- при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения);
- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий связанных с разрушением здания (сооружения);
- по инициативе собственника объекта;
- при изменении технологического назначения здания (сооружения);
- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
Судом установлено, что по адресу: <...>, расположено здание МКОУ «Чермошнянская СОШ», общей площадью 1407,3 кв.м..
При этом, технический паспорт сведений об обследованиях технического состояния здания с даты составления паспорта (20.08.2012) не содержит, согласно информации образовательного учреждения такие обследования также не проводились.
Таким образом, обследование технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» специализированной организацией не производилось более 10 лет, что недопустимо, создает угрозу для лиц, обучающихся в школе.
На основании изложенного, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания образовательной организации в соответствии с ГОСТ 31937-2011.
Выявленные нарушения отражены прокуратурой района во внесенном 22.08.2022 в адрес директора общеобразовательного учреждения представлении которое 22.09.2022 рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времен нарушения не устранены.
Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Администрация муниципального района «Солнцевский район», которая в соответствии со ст. 210 ГК РФ, в совокупности с нормами ГК РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества, в том числе ст. ст. 249, 343, 616 ГК РТ обязана поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание.
Согласно справки Управления образования Администрации Солнцевского района Курской области самостоятельных финансовых средств на проведение обследования технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» не имеет, финансирование происходит за счет учредителя.
В соответствии с пунктом 4.1 Устава МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области все имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального района «Солнцевский район» Курской области, отражается на самостоятельном балансе учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации, Курской области, нормативно-правовыми актами Солнцевского района Курской области.
В соответствии с п. 4.9 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств муниципального бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой.
Источниками формирования имущества казенного учреждения являются имущество, переданное собственником имущества для осуществления основных видов деятельности, средства, выделяемые в установленном порядке из бюджета средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридически лиц, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1.6 Устава, учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, исполнят гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штамп и бланк со своим наименованием.
Таким образом, исполнение требований законодательства по проведению обследования технического состояния МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области возложено на образовательное учреждение. При этом, при отсутствии финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то ест администрация муниципального района.
Ввиду того, что для принятия мер по обеспечению финансирования работ по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области необходимы материальные затраты, суд считает, что для принятия указанных мер необходимо предоставить срок в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.
Возложить на администрацию Солнцевского района Курской области обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.
Возложить на МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания МКОУ «Чермошнянская СОШ» Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение принято 27 января 2023 года.
Судья Н.В. Озерова