Дело №12-1073/2023

УИД 75RS0001-02-2023-004194-07

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 июля 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда города Читы Никитина Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на постановление врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю –врио старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИП-№, №-АП),

УСТАНОВИЛ:

на основании вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На данное постановление защитником Министерства ФИО2 подана жалоба с требованием его отмены и прекращения производства по делу в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ. В обосновании жалобы указано, что Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ является главным распорядителем бюджетных средств (далее - ГРБС) для ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. Данное учреждение в соответствии с уставом осуществляет обеспечение полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств. В соответствии с нормами бюджетного законодательства выделение лимитов бюджетных ассигнований для учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы на планируемый календарный год, предоставляемой учреждением в срок до 01 апреля предстоящего года. Таким образом, предоставление соответствующих лимитов бюджетных обязательств для учреждения Министерством может осуществляться в плановом режиме, также при необходимости - внепланово при поступлении соответствующих документов от ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от учреждения заявки на внеплановое финансирование судебного решения, выделения соответствующих лимитов бюджетных ассигнований в адрес Министерства не поступало. В соответствии с утвержденной бюджетной сметой на 2023 год для ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края Министерством запланированы и выделены 7 607 925 220, 93 руб. по разделу 0409 «Дорожные фонды». Судебным приставом –исполнителем не доказан факт отсутствия финансирования со стороны Министерства, подведомственного уполномоченного правоспособного юридического лица – ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края.

В судебное заседание защитник Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО2 не явилась, причину неявки не сообщила.

Представитель административного органа МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном порядке, причину неявки не сообщил.

Взыскатель прокуратура Акшинского района Забайкальского края в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о рассмотрении дела извещена в установленном порядке.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч.2).

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Акшинского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края возложена обязанность при недостаточности денежных средств у ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать выполнение ГКУ «Служба единого заказчика» <адрес> ремонта или капитального ремонта сооружения – мостов через ручей, расположенных на участках дороги 83 км.+680 м. и 90 км. +411м.., автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Могойтуй –Убур-Тохтор-Акша» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила».

На основании выданного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление получено должником - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не исполнено требование исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (уведомление о составлении протокола и рассмотрения дела получено Министерством ДД.ММ.ГГГГ, протокол составлен в присутствии защитника Министерства ФИО2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ врио начальником МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 обжалуемого постановления (извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении получено должником ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные обстоятельства подтверждаются исполнительным листом № постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы заявителя жалобы о невозможности исполнения судебного решения в связи с установленными сроками бюджетного финансирования (в начале следующего года), о ненадлежащем исполнении своих полномочий третьими лицами (ГКУ «Служба заказчика», которым доводились лимиты) основанием для освобождения Министерства от ответственности за совершение вмененного административного правонарушения не являются.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что Министерством приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Зная об установленных сроках выделениях бюджетных денежных средств, Министерство не обращалось за отсрочкой исполнения обязательства.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представленные в жалобе доводы носят общий характер и не свидетельствует о принятии Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края своевременных и достаточных меры по исполнению конкретного требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о наличии законных оснований для освобождения Министерства от обязанности неукоснительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, из материалов данного дела не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается.

Порядок вынесения постановления по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении должностным лицом службы судебных приставов не нарушен.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, исполнение решения суда за пределами срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, содержат необходимые реквизиты, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП, признаются судом допустимыми доказательствами по делу.

Постановление о привлечении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю –врио старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Т.П. Никитина