Решение по делу № 2А-486/2023 от 25.07.2023

Дело № 2а – 486/2023

УИД 42RS0030-01-2023-000912-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 25 июля 2023 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Безбородовой И.В.

при секретаре Киприяновой Т.В.

с участием представителя административного истца –помощника прокурора Яшкинского района Шипиловой М.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Литвиновская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района обратился в суд с административным иском в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Яшкинского муниципального округа, МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо» о понуждении к совершению действий, мотивируя своё обращение следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проведенной с привлечением специалиста Роспотребнадзора проверкой установлено, что на первом этаже здания МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо» по ул Молодежная,21А, п ст Литвиново Яшкинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, на первом этаже окно на лестничной площадке не имеет стекла снаружи, на втором этаже в актовом зале имеются окна из сопоставленного стекла, на втором этаже окна в коридоре сопоставленные, окна над эвакуационными дверями частично забиты фанерой, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

конструкция окон в коридоре 2 и 3 этажа, актовом зале не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, что является нарушением п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

стены помещений школы, окна на втором этаже имеют дефекты и повреждения в кирпичной кладке снаружи, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В этой связи, 16.05.2023 начальнику Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, которое рассмотрено, выявленные нарушения признаны обоснованными, однако, не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Прокурор обращается в суд в целях обеспечения безопасности лиц, пребывающих в МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо». Определить точное количество таких лиц не представляется возможным.

Просит: 1) Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо», а именно мероприятий по обеспечению остекления из цельного стеклополотна окна на лестничной клетке на первом этаже, не имеющего стекла снаружи, окон на втором этаже в актовом зале, окон в коридоре второго этажа, состоящих из сопоставленных стёкол, окон над эвакуационными дверями, частично забитых фанерой, обеспечению возможности проведения проветривания помещений коридора и актового зала в любое время года, мероприятий по устранению дефектов и повреждений в кирпичной кладке стен помещений школы и окон на втором этаже снаружи в срок до 31.05.2024.

2. Обязать МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить остекление из цельного стеклополотна окна на лестничной клетке на первом этаже, не имеющего стекла снаружи, окон на втором этаже в актовом зале, окон в коридоре второго этажа, состоящих из сопоставленных стёкол, окон над эвакуационными дверями, частично забитых фанерой, обеспечить возможность проведения проветривания помещений коридора и актового зала в любое время года, устранить дефекты и повреждения в кирпичной кладке стен помещений школы и окон на втором этаже снаружи в срок до 31.08.2024.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков администрации Яшкинского муниципального округа, МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо», представлены письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей, административные исковые требования прокурора Яшкинского района признают в полном объеме, добровольно, без принуждения, последствия признания административного иска им разъяснены и понятны.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу в лице Территориального отдела в городе Тайге и Яшкинском районе в судебное заседание представителя не направило, просило рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Яшкинского района Шипилова М.И. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд в своих выводах считает следующее.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью; защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства; каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья; детство находится под защитой государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний.

В силу ч.ч.1 и 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 этой же статьи).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», Конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закон № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Вместе с тем, собственник в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Как установлено судом, прокуратурой Яшкинского района с привлечением специалиста Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо».

В ходе проверки установлено, что на первом этаже окно на лестничной площадке не имеет стекла снаружи, на втором этаже в актовом зале имеются окна из сопоставленного стекла, на втором этаже окна в коридоре сопоставленные, окна над эвакуационными дверями частично забиты фанерой, что является нарушением п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

Прокуратурой Яшкинского района 16.05.2023 внесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона в адрес Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа (л.д. 11-12).

Согласно ответу Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа на представление от 16.05.2023 (л.д. 113-14) выявленные нарушения признаны обоснованными, однако, не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Здание МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо» по ул Молодежная,21А, п ст Литвиново Яшкинского района Кемеровской области находится в оперативном управлении МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо».

Судом установлено, что в соответствии с п. 3.2 Устава МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо» предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования). В соответствии Уставом, МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо» является бюджетным учреждением.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование - Яшкинский муниципальный округ (п. 2.1 Устава).

Таким образом, в МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо» выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях, а также соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.

При таком положении, разрешая данный спор, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения при наличии на первом этаже окна на лестничной площадке без стекла снаружи, наличии на втором этаже в актовом зале окон из сопоставленного стекла, на втором этаже окон в коридоре сопоставленных, окон над эвакуационными дверями частично забитых фанерой, конструкция окон в коридоре 2 и 3 этажа, актовом зале не обеспечивающих возможность проведения проветривания помещений в любое время года, наличии дефектов стен помещений школы, окон на втором этаже в кирпичной кладке снаружи не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный истец от уплаты государственной пошлины освобожден.

Административный ответчик – администрация Яшкинского муниципального округа в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим в силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ с административного ответчика – МБОУ «Литвиновская СОШ Ямо», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

На основании ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска администрацией Яшкинского муниципального округа в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Литвиновская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» в лице директора ФИО2

Обязать администрацию Яшкинского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> от 12.09.2002, обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Литвиновская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа», а именно мероприятий по обеспечению остекления из цельного стеклополотна окна на лестничной клетке на первом этаже, не имеющего стекла снаружи, окон на втором этаже в актовом зале, окон в коридоре второго этажа, состоящих из сопоставленных стёкол, окон над эвакуационными дверями, частично забитых фанерой, обеспечению возможности проведения проветривания помещений коридора и актового зала в любое время года, мероприятий по устранению дефектов и повреждений в кирпичной кладке стен помещений школы и окон на втором этаже снаружи в срок до 31.05.2024.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Литвиновская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа», ИНН <***>, ОГРН <***> от 24.10.2002, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить остекление из цельного стеклополотна окна на лестничной клетке на первом этаже, не имеющего стекла снаружи, окон на втором этаже в актовом зале, окон в коридоре второго этажа, состоящих из сопоставленных стёкол, окон над эвакуационными дверями, частично забитых фанерой, обеспечить возможность проведения проветривания помещений коридора и актового зала в любое время года, устранить дефекты и повреждения в кирпичной кладке стен помещений школы и окон на втором этаже снаружи в срок до 31.08.2024.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Литвиновская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.В. Безбородова

Решение изготовлено в

окончательной форме 25.07.2023

Копия верна судья-