Решение по делу № 2А-3538/2022 от 10.03.2023 - о признании незаконным действия должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР не предоставлении копии характеристики, по наложению дисциплинарного взыскания в виде устного выговора по Постановлению от <дата>.

Дело №А-515/2023

УИД 18RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 10 марта 2023 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием

- административного истца ФИО1

- представителя административных ответчиков ФКУ ИК-7 УФСИН России по, УФСИН России по УР ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР не предоставлении копии характеристики, по наложению дисциплинарного взыскания в виде устного выговора по Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением о признании незаконным действия должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР не предоставлении копии характеристики, по наложению дисциплинарного взыскания в виде устного выговора по Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с жалобами к Уполномоченному по правам человека в УР на незаконные действия (бездействие) ФКУ ИК-7, которая в последствии была передана Удмуртскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ. ДД.ММ.ГГГГ заключением Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ факт нарушения администрацией ФКУ ИК-7 действующего законодательства нашло свое подтверждение, в связи с чем в адрес начальника ФКУ ИК-7 вынесено представление об устранении нарушения закона.

Вместе с тем прокурором незаконно отвергнут довод о незаконном и необоснованном наложении ФИО1 дисциплинарного взыскания «устный выговор».

Из обстоятельств дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 находился в неустановленное время на спальном месте. Между тем в обоснования дисциплинарного проступка администрация ФКУ ИК-7 не представила ни одного доказательства указывающего на мою виновность.

Определением Завьяловского районного суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО3, УФСИН РФ по УР.

В судебное заседание не явились административный ответчик начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР ФИО3 надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.

Суд, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР ФИО4 возражала по заявленным требованиям.

В судебном заседании свидетель ФИО5 суду пояснил, работает в ФКУ ИК-7 в должности начальника отряда отдела по воспитательной работе, суду пояснил, что осужденный ФИО1 с характеристикой был ознакомлен, документы содержащиеся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну. В силу п. 23 Инструкции в системной взаимосвязи его с п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда.

Суд, изучив доводы административного искового заявления выслушав административного истца, административного ответчика исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Частью 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах «а» и «б» пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10 ст.226 КАС РФ).

При этом ч.11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 этой же статьи).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в силу п. 3 обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.6 ст.11 УИК РФ, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

в 17 час 45 минут, осужденный ФИО1, допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания гл.3, п.16, 17 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденный приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно при проведении нарушил распорядок дня, установленный в ИУ. Находился на своем спальном месте в неотведенное для сна распорядком дня время. На сделанное прапорщиком внутренней службы ФИО6, замечание не отреагировал.

Факт допущенного нарушения режима содержания осужденным подтверждается рапортом сотрудника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на административной комиссии рассмотрев материалы дела, с учетом обстоятельств совершенного нарушения, личности осужденного и самого нарушения установленного порядка отбывания наказания, начальник учреждения утвердил факт допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденным ФИО1, выписал постановление № о применении к осужденному меры взыскания в виде объявления выговора устно. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с постановлением ознакомлен.

Согласно ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в качестве меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в числе прочих мер, выговор (п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Согласно ст. 117 УИК Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В силу ч. 2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Согласно ст.119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

согласно справки начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФИО5, с осужденным ФИО1 была проведена воспитательная беседа по факту нарушения правил внутреннего распорядка было предложено дать объяснение по рапортуют ДД.ММ.ГГГГ №. От дачи объяснений ФИО1, отказался, о чем был составлен акт от 13.07.2021г.

в соответствии с п. 16 ПВР в ИУ, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, выполнять законные требования работников Уголовно- исполнительной системы.

По данному взысканию Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по обращению Уполномоченного по правам человека в УР была проведена проверка, нарушений в действиях администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике не выявлено, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2021/20940033/Он330-21.

Согласно ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). Также в ч.2 ст.11 УИК РФ указано, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания, что установлено частью 1 статьи 82 УИК РФ.

Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (п. 2), выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (п. 3).

В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения ПВР.

Указанные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечёт ответственность, установленную действующим законодательством (п. 2ПВР).

Пункт «а» ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусматривает в качестве меры взыскания, применяемой за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы выговор.

Также истцом заявлено требование о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Удмуртской Республике в непредставлении копии характеристики.

ч.1 ст.12 УИК РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а так же знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В целях обеспечения организации деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 23 Инструкции, основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения "для служебного пользования". Сотрудники (работники) спецотделов несут персональную ответственность за сохранность личных дел осужденных.

В п.п. 36 - 37 Инструкции предусмотрено, что спецотделом колонии личные дела на осужденных направляются по запросам прокуратуры и суда. По просьбам других органов и учреждений личные дела могут быть высланы службой спецучета с разрешения территориального органа уголовно исполнительной системы. При необходимости работники спецотдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик. Ознакомление осужденного происходит путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.

Поскольку ряд документов, содержащихся в личном деле осужденного, представляют собой служебную тайну в силу п. 23 Инструкции в системной взаимосвязи его с п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ознакомление осужденного с материалами личного дела возможно в той части, которая не отнесена законом к сведениям ограниченного характера (копиями приговоров, определений, постановлений суда, а также характеристик).

Согласно Положению о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Кроме того с данным характеризующим материалом ФИО1 был ознакомлен на административной комиссии ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований. Сотрудники администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР действовали в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, с соблюдением порядка, сроков и учётом личности осужденного.

Также суд считает заслуживающими внимания доводы представителя административного ответчика и о пропуске установленного срока для обращения в суд с административным иском.

В соответствии с ч.ч.1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд направив его почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует указание на конверте, тем самым пропустив установленный КАС РФ срок.

Оспариваемые действия имели место в 2021 при этом административный иск предъявлен в суд в октябре 2022, по истечению более 3-х месяцев с момента, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не предъявлено.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела судом необходимая совокупность вышеуказанных условий не была установлена, что, наряду с пропуском административным истцом срока для обращения с административным исковым заявлением в суд, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании действий должностных лиц ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным действия должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по УР не предоставлении копии характеристики, по наложению дисциплинарного взыскания в виде устного выговора по Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов