УИД 77RS0016-02-2024-029906-30 Дело №2а-193/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2025 годаадрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-193/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), обязании предоставить место в дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио. обратилась в суд с административным иском в интересах своего несовершеннолетнего сына фио паспортные данные к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении фио паспортные данные, в группе полнодневного пребывания в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной территории в соответствии с приказом Департамента образования адрес от 04.12.2015 года № 3511 «О закреплении образовательных организаций за микрорайонами (территориями) адрес» с учетом территориальной доступности.

Административный истец в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал.

Представитель Департамента образования и науки адрес фио представил письменный отзыв на административное исковое заявление, против удовлетворения требований возражал.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных

государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие впорядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядкеподчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедурыурегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспариваниирешения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями, судом принимаетсярешение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований опризнании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если судпризнает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанностиадминистративного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законныхинтересов административного истца или препятствия к их осуществлению либопрепятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц,в интересах которых было подано соответствующее административное исковоезаявление.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное непредусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного делаоб оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судвыясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административногоистца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых поданосоответствующее административное исковое заявление и соответствует лисодержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличииодновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативнымправовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод изаконных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что фио являясь матерью фиоА.А., паспортные данные, в установленном порядке на Интернет-ресурсавтоматизированной информационной системы «Зачисление в образовательноеучреждение» 03.11.2022 года подала заявление на зачисление своего сына вгосударственную образовательную организацию системы образования адрес,реализующую основную общеобразовательную программу дошкольного

образования.

Мотивируя свои требования административный истец также указывает, что в результате бездействия административного ответчика, место в дошкольном учреждении предоставлено не было, что нарушает права ее ребенка на получение бесплатного образования, гарантированного государством.

Заявителем указаны желаемые дошкольные образовательные учреждения: ГБОУ адрес «Школа №1359», адрес Москвы «Школа №1793», адрес Москвы «Школа № 2089».

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступила в силу для СССР 15.09.1990 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (и. 2 ч. 1 ст. 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного Закона).

В соответствии со ст. 67 Закона об образовании, правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч.2). Правила приема в государственные и

муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч.3). В приеме в

государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч. 4). При этом ребенок не снимается с учета для предоставления места ему должно быть представлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место с 01 сентября следующего года.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно п. 3 ч. 1 ст. 10

Закона адрес от 20.06.2001 года N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В силу пп. 2, 3 ст. 14, п. 3 ст. 9 Закона адрес от 20.12.2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в адрес, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.

Департамент образования адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования (п.1 Положения о

Департаменте образования, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 годаИ 447-ПП).

Согласно пунктам 4, 2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.

Порядок предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях в адрес устанавливают Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисления в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в ред. от 13.12.2013 года и 13.02.2014 года) и утвержденные руководителем Департамента 14.07.2014 года (Временные правила).

Пунктом 7 Временных правил, направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляется при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю в период до 30 апреля предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 01 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.

Отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения, а порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования взаимосвязан с порядком распределения мест для детей

в дошкольных образовательных учреждениях, основанным на принципе очередности. Соответственно, наличие такой очереди не может расцениваться как бездействие по выполнению органом местного самоуправления обязанности по обеспечению доступного бесплатного дошкольного образования (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 года № 1141-0, от 19.12.2019 года №3564-0).

Материалами дела подтверждено, что у административного истца имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в дошкольных образовательных учреждениях (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

Приказом Департамента образования адрес от 04.12.2015 года № 3511 "О закреплении образовательных организаций за микрорайонами (территориями) адрес" за микрорайонами (территориями) адрес закрепляются образовательные организации согласно электронному приложению.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 года N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования и науки адрес (в редакции от 13.12.2013 года и 13.02.2014 года).

В связи с этим, у Департамента образования и науки адрес возникла обязанность обеспечить ребенка административного истца местом в дошкольном образовательном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Однако,мер к устройству несовершеннолетнего ребенка

административного истца - фио паспортные данные, в дошкольном образовательном учреждении Департаментом образования предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка административному истцу, как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно нарушены права ребенка на получение бесплатного дошкольного образования.

Доводы представителя административного ответчика о том, что право ребенка на получение дошкольного образования не нарушено и факт незаконного бездействия отсутствует, поскольку невозможность предоставления ребенку места в дошкольных учреждениях была обусловлена отсутствием в них свободных мест в условиях наличия очереди, суд находит несостоятельными, поскольку никаких действий по обеспечению ребенку возможности получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, а именно: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов, в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования, в негосударственном образовательном учреждении, в семейных дошкольных группах, в группах кратковременного пребывания, в иных формах и учреждениях, как того требует действующее законодательство Российской Федерации, принято не было.

Доводы Департамента образования и науки адрес о масштабах осуществляемого в Москве строительства образовательных учреждений, постепенном увеличении их числа, не опровергают выводы суда о наличии в рассматриваемом случае незаконного бездействия административного ответчика и нарушении прав и законных интересов несовершеннолетнего, которому место в детском саду в течение длительного времени не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, а бездействие Департамента образования и науки адрес, выразившееся в не предоставлении несовершеннолетнему ребенку места в дошкольных образовательных учреждениях на закрепленной территории с учетом территориальной доступности - незаконным.

Одновременно, суд не вправе определять существо решения административного ответчика и предрешать его результат, в связи с чем, требование об обязании решить вопрос о предоставлении ребенку административного истца в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу места в дошкольном образовательном учреждении, закрепленном за его местом пребывания в адрес, в группе полного дня в доступной близости от его места проживания, в том числе не из указанных ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Поскольку доказательств, подтверждающихпринятие органом

государственной власти адрес в порядке, установленном п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской

Федерации", мер для решения вопроса об устройстве ребенка административного истца в дошкольную образовательную организацию при обращении с заявлением о досрочном исполнении решения суда и рассмотрении вопроса о предоставлении ее ребенку места в дошкольной группе ГБОУ адрес «Школа №1359», адрес Москвы «Школа №1793», адрес Москвы «Школа № 2089» на текущий учебный год, либо предложения на выбор свободных мест в трех других общеобразовательных организациях в доступной близости от места проживания, материалы дела не содержат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту образования и науки адрес о признании незаконными действий (бездействия), обязании предоставить место в дошкольном учреждении - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Департамента образования и науки адрес, выразившиеся в не предоставлении места фио паспортные данные, в дошкольном образовательном учреждении на закрепленной территории в соответствии с приказом Департамента образования адрес от 04 декабря 2015 года № 3511 «О закреплении образовательных организаций за микрорайонами (территориями) адрес» с учетом территориальной доступности.

Обязать Департамент образования и науки адрес повторно рассмотреть вопрос о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания фио паспортные данные, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2025 года.

Судья

Ю.Н. Коваль