Мотивированное решение изготовлено 09.12.2022 г. Дело № 2а-3641/2022

25RS0003-01-2022-004399-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольгинского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в обоснование которого указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог общего пользования регионального значения и расположенных на них дорожных сооружений установлено, что мостовые сооружения на 15+252 км автомобильной дороги «<адрес>», на 0+350 км автомобильной дороги «<адрес>», на 238+482 км, на 241+99 км, на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км и на 331+003 км автомобильной дороги «<адрес>» находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. По фактам выявленных в октябре 2021 года нарушений прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе проверки, проведенной в мае 2022 г. с привлечением сотрудников ГИБДД МО МВД России «Кавалеровский», установлено, что каких-либо действенных мер по приведению в нормативное состояние перечисленных мостовых сооружений, а также мер, направленных на включение указанных мостов в адресную инвестиционную программу по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в аварийном и предаварийном техническом состоянии искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения Приморского края, не принято. Названные автодороги являются единственными путями транспортного сообщения, соединяющими населенные пункты Ольгинского муниципального района. Неудовлетворительное состояние мостовых сооружений существенно нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в том числе причинение имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. С учетом уточнения требований в ходе производства по настоящему административному делу административный истец просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по приведению искусственных сооружений (мостов), расположенных в Ольгинском муниципальном районе на 0+350 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» (идентификационный №), на 15+252 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» (идентификационный №), на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км, на 331+003 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» (идентификационный №), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, в непроведении реконструкции (строительства) мостовых сооружений; обязать административного ответчика в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести перечисленные искусственные сооружения (мосты), расположенные в Ольгинском муниципальном районе, в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести реконструкцию (строительство) мостовых сооружений.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Тищенко А.А. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в заявленном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом пояснила, что отсутствует бездействие со стороны министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по приведению в надлежащее техническое состояние мостовых сооружений на 0+350 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 15+252 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>». Указанные мостовые сооружения включены в государственную программу <адрес> «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы», выделено финансирование на проведение работ. В настоящее время заключены государственные контракты на выполнение инженерных изысканий и проектирование объектов капитального строительства «Реконструкция мостового перехода через реку на км 0+350 автомобильной дороги <адрес> в Приморском крае» и «Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км 15+252 автомобильной дороги <адрес> в Приморском крае», проектной организацией разработана проектная документация, представленная на рассмотрение в КГКУ «Примуправтодор» и в Министерство, которая рекомендована к прохождению государственной экспертизы. В отношении остальных перечисленных в административном исковом заявлении мостовых сооружений, не оспаривая их ненадлежащее техническое состояние и нуждаемость в реконструкции (строительстве), просила учесть, что на настоящий момент в программе мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в предаварийном и аварийном техническом состоянии искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета, в государственной программе Приморского края проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции (строительству) мостовых сооружений на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км, на 331+003 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» не предусмотрено в связи с отсутствием необходимого финансирования. Полагает, что исходя из длительности процедуры включения объектов в государственную программу, продолжительности выполнения комплекса проектно-изыскательских работ, сроков на заключение контрактов на выполнение работ по ремонту мостовых сооружений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», реальный срок исполнения требований прокурора по реконструкции (строительству) указанных мостов составит не менее трех лет.

В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица – АО «Акционерное строительное общество № 1» (далее – АО «АСО № 1»), извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено в ходе разбирательства дела, прокуратурой Ольгинского района Приморского края проведена проверка технического состояния мостовых сооружений на дорогах регионального значения, в ходе которой выявлены нарушения при реализации министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах «<адрес>» (идентификационный №), «<адрес>» (идентификационный номер №), «<адрес>» (идентификационный №), включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.

В соответствии с положениями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 г. № 822, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В силу п. 13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

В соответствии с техническим заключением КГКУ «Примуправтодор» по обследованию мостового сооружения через <адрес> на 265+805 км автомобильной дороги «<адрес>» в Ольгинском муниципальном районе, проведенному в сентябре 2020 г., при наличии группы опасных и критических дефектов: Г3 по грузоподъемности при Р3 по ремонтопригодности, <адрес> по долговечности сооружения при Р3, мост находится в крайне неудовлетворительном (предаварийном) состоянии из-за дефектов проезжей части моста и подходов, элементов опор и пролетного строения.

Согласно техническому заключению КГКУ «Примуправтодор» по результатам освидетельствования мостового сооружения через <адрес> на 278+040 км автодороги «<адрес>» в Ольгинском муниципальном районе, проведенного в октябре 2020 г., при наличии группы критических дефектов: Г3 по грузоподъемности при Р3 по ремонтопригодности, <адрес> по долговечности сооружения при Р3, мост находится в крайне неудовлетворительном (предаварийном) состоянии из-за разрушения свай опор № 2 и № 3, из-за дефектов проезжей части и пролетных строений.

В соответствии с техническим заключением КГКУ «Примуправтодор» по обследованию мостового сооружения через <адрес> на 291+276 км автомобильной дороги «<адрес>» в Ольгинском муниципальном районе, составленным по результатам освидетельствования моста в сентябре 2020 г., при наличии группы опасных дефектов: Г3 по грузоподъемности при Р3 по ремонтопригодности, Д4 по долговечности сооружения, мост находится в неудовлетворительном состоянии из-за из-за состояния пролетных строений и состояния опор, а из-за отсутствия диагональных связей и, как следствие, критического снижения общей грузоподъемности мостового сооружения – в крайне неудовлетворительном (предаварийном) состоянии.

В августе 2016 г. отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено обследование моста через ручей на 331+003 км (здесь и далее разночтения в километраже обусловлены неточностями измерений - 333+600 км) автомобильной дороги «<адрес>» в Ольгинском муниципальном районе, по результатам которого составлена служебная записка, содержащая вывод об аварийном состоянии указанного мостового сооружения из-за дефектов мостового полотна, пролетных строений и разрушения элементов опор.

В перечисленных документах, составленных по результатам освидетельствования технического состояния мостовых сооружений, рекомендовано внести мосты в государственную программу «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 годы и на 2020-2027 годы в целях их реконструкции (строительства) соответственно, до принятия такого решения – выполнить комплекс ремонтно-восстановительных мероприятий для возможности безопасного следования транспортных средств по автомобильным дорогам.

Ненадлежащее техническое состояние мостовых сооружений подтверждено, в том числе, актом осмотра от 29.10.2021 г., составленным с участием специалистов КГКУ «Примуправтодор», АО «АСО № 1».

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в адрес Правительства Приморского края внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в том числе выявленных при обследовании перечисленных выше мостовых сооружений в Ольгинском муниципальном районе.

Между тем, каких-либо действенных мер по приведению мостов на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км, на 331+003 км (333+600 км) автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в надлежащее техническое состояние не принято, о чем свидетельствуют акты проверок от ДД.ММ.ГГГГ, составленные сотрудником прокуратуры Ольгинского района с участием представителя ГИБДД МО МВД России «Кавалеровский».

Совокупность представленных доказательств свидетельствует об изношенности конструкций указанных мостовых сооружений, необходимости выполнения работ по их реконструкции (строительству), данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

До настоящего времени нарушения не устранены, несмотря на предаварийное (аварийное) состояние мостовых сооружений, к выполнению работ, необходимых в соответствии с техническими заключениями для приведения мостов в нормативное состояние, административный ответчик не приступал, в действующую государственную программу, направленную на развитие транспортного комплекса Приморского края, мостовые сооружения не включены.

Приведенные в обоснование возражений на административный иск доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для реконструкции (строительства) мостовых сооружений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ежедневно эксплуатирующих мостовые сооружения при движении по ним.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности в части приведения в надлежащее техническое состояние мостовых сооружений на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км, на 331+003 км (333+600 км) автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ исходя из технического состояния мостовых сооружений и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь предаварийное (аварийное) состояние мостовых сооружений установить срок для выполнения такого рода работ в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по приведению мостовых сооружений на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км, на 331+003 км (333+600 км) автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» в надлежащее техническое состояние путем их реконструкции (строительства) и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Вместе с тем, оценивая доводы административного истца в части оспаривания бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выражающегося в непринятии мер к приведению в надлежащее техническое состояние мостов, расположенных на 0+350 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 15+252 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», суд находит их безосновательными и противоречащими фактически установленным обстоятельствам.

Вопреки доводам административного истца материалы дела свидетельствуют о том, что с 2020 г. Министерство самостоятельно принимает меры, необходимые для приведения данных мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние.

Реконструкция мостовых переходов на 0+350 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 15+252 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» включена в государственную программу Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2020-2027 годы», утвержденную постановлением администрации Приморского края от 27.12.2019 г. № 919-па.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и <данные изъяты>» были заключены государственные контракты № и № на выполнение инженерных изысканий и проектирование объектов капитального строительства «Реконструкция мостового перехода через реку на 0+350 км автомобильной дороги <адрес> в Приморском крае» и «Реконструкция мостового перехода через <адрес> на 15+252 км автомобильной дороги <адрес> в Приморском крае» соответственно.

Из представленной суду переписки следует, что <данные изъяты> в октябре 2022 г. представило в Министерство и в КГКУ «Примуправтодор» проектную документацию и результаты инженерных изысканий, выполненных в рамках контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. КГКУ «Примуправтодор», рассмотрев откорректированную проектную документацию, ДД.ММ.ГГГГ направило подрядной организации замечания к проектной документации для их устранения. Согласно пояснениям представителя административного ответчика, в настоящее время недочеты по проектной документации устранены, документация будет передана на государственную экспертизу.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненные в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ договору № между КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» и <данные изъяты>», передана для проведения государственной экспертизы.

Таким образом, фактическое исполнение контрактов от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено представленными административным ответчиком документами, доказательств обратного не имеется.

Непосредственному выполнению работ по реконструкции (строительству) мостовых сооружений в обязательном порядке предшествуют инженерные изыскания и работы по проектированию объектов капитального строительства, получение положительного заключения государственной экспертизы проекта, без чего реконструкция либо строительство мостов невозможны.

То обстоятельство, что на сегодняшний момент по месту нахождения мостовых переходов не выполняются строительные работы, само по себе о бездействии административного ответчика не свидетельствует.

С учетом изложенного суд не усматривает бездействия министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по приведению в надлежащее техническое состояние мостовых сооружений на 0+350 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>», на 15+252 км автомобильной дороги регионального значения «<адрес>» и, как следствие, не находит оснований для возложения в судебном порядке на Министерство обязанности по их реконструкции (строительству).

Кроме того, следует отметить, что несоответствие указанных мостовых сооружений требованиям технических норм, предъявляемых к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, влечет иные последствия, предусматривающие, в том числе, ограничение дорожного движения, если существует опасность причинения вреда в будущем (п. 1 ст. 1065 ГК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ольгинского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер по приведению искусственных сооружений (мостов), расположенных в Ольгинском муниципальном районе на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км, на 331+003 км (333+600 км) автомобильной дороги «<адрес>» (идентификационный №), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, в непроведении реконструкции (строительства) мостовых сооружений.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственные сооружения (мосты), расположенные на 265+805 км, на 278+040 км, на 291+276 км, на 331+003 (333+600 км) автомобильной дороги «<адрес>» (идентификационный №), в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно, произвести реконструкцию (строительство) мостовых сооружений.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора Ольгинского района Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова