Дело № 2а-399/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Куеда 27 декабря 2023 г.
Куединский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.В.,
с участием помощника прокурора Лазукиной Л.П.,
представителя административного ответчика администрации Куединского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску прокурора Куединского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куединского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куединского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Куединского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по ограничению доступа к аварийному дому.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой Куединского района в ходе проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что на территории Куединского муниципального округа Пермского края находятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. Постановлением администрации Куединского муниципального округа от 18 февраля 2022 г. № 173-па многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан установлен до 31 декабря 2027 г., срок сноса до 31 декабря 2028 г.. 20 февраля 2023 г. в доме произошел пожар, в результате которого огнем уничтожены кровля, потолочные перекрытия, перекрытия полов, повреждены все стены квартир изнутри и снаружи, разрушены печи в квартирах. 15 августа 2023 г. в адрес главы Куединского муниципального округа вынесено представление с требованием пересмотреть сроки расселения и сноса многоквартирных домов, в том числе по <адрес>. Данные требования не исполнены до настоящего времени. Многоквартирный дом по <адрес> является нежилым, но доступ посторонних лиц в него неограничен, снос (демонтаж) не осуществлен, придомовая территория не огорожена, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов.
Администрацией Куединского муниципального округа мер к ограничению доступа посторонних лиц, а также к сносу (демонтажу) не предпринималось, в связи, с чем прокуратурой района 1 сентября 2023 г. главе Куединского округа вынесено представление, которое рассмотрено и фактически удовлетворено, но допущенные нарушения по существу не устранены. В ноябре 2023 года прокуратурой района проведен контрольный осмотр аварийного дома, по результатам которого установлено, что доступ посторонних лиц в дом и квартиры не ограничен, снос (демонтаж) аварийного дома и надворных построек не осуществлен, дом не огражден, в том числе сигнальной лентой. Прокурор считает, что администрация Куединского муниципального округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа в непринятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом по адресу: <адрес> муниципального округа; возложить обязанность ограничить доступ посторонних лиц в аварийный дом и осуществить его снос (демонтаж) по адресу: <адрес> муниципального округа незамедлительно после вступления решения суда в законную силу; признать постановление главы администрации Куединского муниципального округа от 18 февраля 2022 г. № 173-па в части определения срока расселения <адрес>, Куединского муниципального округа и его сноса незаконным и необоснованным; возложить на администрацию Куединского муниципального округа обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу установить обоснованно разумные сроки расселения граждан и сноса многоквартирного аварийного дома по адресу: <адрес> муниципального округа.
В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Куединского района Пермского края Лазукина Л.П., заявленные требования поддержала, просила о их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации Куединского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями согласилась частично, не согласна с требованиями прокурора о признании незаконным бездействия администрации Куединского муниципального округа в непринятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом. После представления прокурора, требования об ограничения доступа в аварийный дом выполнялись, была натянута сигнальная лента, которая не сохранилась.
Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы", право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом в своих интересах, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества, в том числе в целях предотвращения причинения вреда другим лицам.
Из системного толкования приведенных выше норм права следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязывании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Из материалов дела следует, что на территории п.Куеда Пермского края расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Многоквартирный дом является нежилым.
Согласно заключению межведомственной комиссии № 26 от 01 февраля 2022, которая проведена по результатам изучения технического заключения ТЗ № 02-ж/01-2022 от 21 января 2022 г. Обследование технического состояния строительной конструкции и инженерных сетей многоквартирного жилого дома, акта межведомственной комиссии от 1 февраля 2022 № 26 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным, выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным (л.д. 6-7).
На основании постановления администрации Куединского муниципального округа № 173-па от 18 февраля 2022 г. многоквартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома до 31 декабря 2027 г., определен срок сноса дома до 31 декабря 2028 (л.д. 5).
Согласно информации предоставленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому городскому округу и Куединкому муниципальному округу от 25 ноября 2022 г. следует, что 20 февраля 2022 г. произошел пожар в двухэтажном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В результате пожара огнем уничтожено: дощатый холодный пристрой к деревянно-рубленному дому; четырехскатная металлическая и шиферная кровля дома на дощатой обрешетке; дощатые потолочные перекрытия в квартирах №, дощатые перекрытия полов в квартирах №, движимое имущество в квартирах №. Огнем повреждено: деревянно-рубленныестеныжилых квартир № нежилых квартиры № № изнутри и снаружи по всей площади, разрушены отопительные печи квартирах и кирпичной кладки (21-22).
Согласно справке о проверке технического состояния многоквартирных домов расположенных на территории Куединского района Пермского края от 16 июня 2023 г., проведенной инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края, следует, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> уничтожен пожаром, для проживания не пригоден (л.д. 14-16)
Прокуратурой Куединского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в части соблюдения жилищных прав граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в аварийном жилищном фонде. В результате проверки выявлены дома, которые имеют признаки их внезапного обрушения конструктивных элементов, в частности, дом по адресу: <адрес>.
15 августа 2023 г. прокурором в адрес главы администрации Куединского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства при переселении граждан из аварийного жилья и принятии мер по прекращению несанкционированного доступа в здание либо сносу здания (л.д. 9-10).
1 сентября 2023 г. прокурором в адрес главы администрации Куединского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о профилактике правонарушений и преступлений, обеспечении безопасности бесхозяйных и заброшенных объектов по прекращению несанкционированного доступа в здание, в том числе по адресу: <адрес> (л.д. 11-12).
2 октября 2023 г. главой администрации Куединского муниципального округа в адрес прокурора направлен ответ о рассмотрении представления (л.д. 13).
Между тем, до настоящего времени ответчиком меры, направленные на снос аварийного дома не приняты, срок сноса дома с учетом пожара не изменен, не определен источник финансирования, не проведены конкурентные процедуры, не назначен подрядчик. Также административным ответчиком не приняты меры по ограничению доступа в данное помещение неопределенного круга лиц, что подтверждается обозревавшимися в ходе судебного заседания фотоизображениями (л.д. 24,25), из которых следует, что сгоревшее помещение не эксплуатируется, ограждение по периметру здания отсутствует, в связи с чем, имеется несанкционированный доступ неограниченного круга лиц к помещение, представляющему опасность обрушения.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
На основании статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
В части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2011 года N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства", в состав работ по консервации объекта входят, в том числе, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со статьей 39 Устава Муниципального образования «Куединский район», утвержденного решением Земского Собрания от 27 июня 2005 г. № 134, решение вопросов местного значения Куединского муниципального округа возложено на администрацию Куединского муниципального округа.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
С учетом данных обстоятельств, а также принимая во внимание, что помещение, расположенное по адресу: <адрес> фактически является нежилым, но доступ посторонних лиц в него не ограничен, снос дома (демонтаж) не осуществлен, придомовая территория не огорожена, указанное строение находится в непосредственной близости от других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность ограничить свободный доступ в указанное помещение незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
Как установлено в судебном заседании многоквартирный дом имеет высокую степень износа основных конструкций здания после произошедшего пожара, которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, суд соглашается с доводами прокурора, при этом учитывает, что по делу отсутствуют какое-либо обоснование установленного срока расселения граждан (свыше 5 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и не подлежащим реконструкции), срок отселения граждан ответчиком установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным. Дом уничтожен.
Таким образом, установленный органом местного самоуправления срок расселения граждан и сноса аварийного жилья до 2028 года, установленный постановлением администраций Куединского муниципального округа, не соответствует нормам действующего законодательства, не может являться разумным, в связи, с чем подлежит уточнению с учетом разумности.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Куединского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа выразившееся в непринятие мер к ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Куединского муниципального округа ограничить доступ посторонних лиц в аварийный дом и осуществить его снос (демонтаж) по адресу: <адрес> незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным постановление главы администрации Куединского муниципального округа от 18 февраля 2022 № 173-па в части определения срока расселения <адрес> и его сноса.
Обязать администрацию Куединского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить обоснованно разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Е.Г. Снегирева
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024.