Решение по делу № 2А-3203/2023 от 08.08.2023 - об оспаривании решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание.

Дело № 2а-3203/2023 УИД 50RS0044-01-2023-004073-27 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 августа 2023 года г.Пущино, Московской области Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А. С участием: представителя административного истца по доверенности Петровичевой И.С., представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – Сигунова С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Зайцева Андрея Александровича об оспаривании решения Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание

установил :

Административный истец Зайцев А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.06.2023 об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес> в нежилое здание (магазин); обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес> в нежилое здание (магазин).

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 504 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, расположенного по <адрес>. Ранее данный земельный участок имел вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. В этот период Зайцевым А.А. был построен жилой дом, с кадастровым <номер>, площадью 112,8 кв.м., на который зарегистрировано право собственности.

В связи с тем, что земельный участок Зайцева А.А. с кадастровым <номер> располагался в зоне Ж-2 (согласно ПЗЗ), которая содержала вид разрешенного использования "магазины", Зайцев А.А. изменил вид разрешенного использования земельного участка на "магазины". В настоящее время Зайцев А.А. имеет в собственности земельный участок с видом разрешенного использования "магазины" с размещенным на данном земельном участке жилым домом.

Ранее 28.10.2022 решением Серпуховским городским судом Московской области оставлено без удовлетворения его административные требования о признании незаконным отказа Администрации г.о. Серпухов Московской области в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин) от 29.07.2022, обязании Администрации г.о. Серпухов Московской области осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес>, в нежилое здание "магазин". Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 27.02.2023 вышеуказанное судебное решение отменено, с вынесением нового решения, которым признан незаконным отказ Администрации г.о. Серпухова в переводе жилого помещения в нежилое.

20.06.2023 административному истцу вновь отказано в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин), с указанием причин: земельный участок с кадастровым <номер>, на котором находится жилой дом с кадастровым <номер>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми жомами). Вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривает размещение магазинов. Несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение, а именно: требований ЖК РФ и ГрК РФ (согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П.

Административный истец считает, что основания для отказа являются незаконными, необоснованными в силу того, что Зайцев А.А. является собственником земельного участка, который имеет вид разрешенного использования "магазины", который был установлен в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28, когда территориальная зона Ж-2 включала в себя вид разрешенного использования "магазины". Советом депутатов городского округа Серпухов Московской области было принято решение № 218/27 от 05.11.2020 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 243/28", и в этой редакции Правил территориальная зона Ж-2 не содержит такой вид разрешенного использования как "магазины".

Административный истец также указывает, что вид разрешенного использования земельного участка "магазины" разрешает ему изменить вид разрешенного использования объекта капительного строительства. В противном случае административный истец использует земельный участок не по целевому назначению, что предусматривает привлечение к административной ответственности по ст. 8.8. КоАП РФ. Вывод Администрации г.о. Серпухова о несоблюдении минимального отступа от границ земельного участка при размещении капитального строения является надуманным и не соответствующим фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании административный истец Зайцев А.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца по доверенности Петровичева И.С. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – Сигунова С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, показала, что земельный участок с кадастровым <номер>, на котором находится жилой дом с кадастровым <номер>, согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденных постановлением Администрации г.о. Серпухов от 18.08.2021 № 4182-П, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами). Данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.?Виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривают размещение магазинов. У Администрации г.о. Серпухов не имелось оснований для принятия решения о переводе жилого дома в нежилое здание (магазин). Фактически на земельном участке расположен жилой дом, соответственно земельный участок используется не по целевому назначению и с нарушением требований градостроительных регламентов. Рассмотрение заявлений о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется в соответствии с Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденным постановлением Главы г.о. Серпухов от 22.06.2020 N 2034, в соответствии с п. 13.1.4 которого несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а именно: нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства Администрации городского округа Серпухов в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами письменные материалы, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Серпуховским городским судом Московской области от 28.10.2022 оставлено без удовлетворения административные требования Зайцева А.А. о признании незаконным отказа Администрации г.о. Серпухов Московской области в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин) от 29.07.2022, обязании Администрации г.о. Серпухов Московской области осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес>, в нежилое здание "магазин".

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 27.02.2023 вышеуказанное судебное решение отменено, с вынесением нового решения, которым заявленный Зайцевым А.А. административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным решение администрации г.о. Серпухов от 21.07.2022 об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> в нежилое здание (магазин). На Администрацию г. Серпухова возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Зайцева А.А. от 06.07.2022 о переводе жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> в нежилое здание (магазин) (л.д.120-123).

Таким образом, для Администрации г.о. Серпухова приведенные в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 27.02.2023 выводы были обязательны.

Также материалами дела установлено, что Зайцеву А.А. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 504 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, расположенного по <адрес> (л.д.58-64). Ранее земельный участок имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании заявления административного истца Управлением Росреестра по Московской области 07.08.2020 вид разрешенного использования земельного участка изменен на магазины.

Согласно выписке из ЕГРН Зайцеву А.А. на праве собственности принадлежат жилой дом с кадастровым <номер>, площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес> (л.д.12-16).

В рамках повторного рассмотрения обращения Зайцева А.А. от 06.07.2022 о переводе вышеуказанного жилого дома в нежилое здание (л.д.48), во исполнении апелляционного определения от 27.02.2023, Администрацией г.о. Серпухов направлено уведомлением об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) в нежилое здание (магазин) по причине того, что земельный участок с кадастровым <номер>, на котором находится жилой дом с кадастровым <номер>, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми жомами). Вид разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривает размещение магазинов. Несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение, а именно: требований ЖК РФ и ГрК РФ (согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Серпухов Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 № 4182-П (л.д.18,19).

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 22.06.2020 № 2034 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области».

В соответствии с ч.1 ст.22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиями или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиями либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 212 ЖК РФ).

Основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в ч. 1 ст. 24 ЖК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденного Постановление главы городского округа Серпухов Московской области от 22 июня 2020 года №2034.

Установлено, что принадлежащий административному истцу земельный участок, в границах которого располагается жилой дом с кадастровым <номер>, относится к территориальной зоне Ж-2. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) данная зона установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальны жилых домов и блокированных жилых домов. Градостроительный регламент данной территориальной зоны в настоящее время не содержит вида разрешенного использования «размещение магазинов».

Между тем, из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частей 8, 9. 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

На основании изложенного суд приходит выводу, что органом местного управления, уполномоченным в области перевода жилых помещений (зданий) в нежилые, при отказе в предоставлении указанной муниципальной услуги не учтено, что административным истцом действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а также сам фактический перевод спорного объекта недвижимости из жилого в нежилое были осуществлены в период действия иных градостроительных регламентов, позволяющих размещение на спорном земельном участке в качестве основных видов разрешенного использования в том числе магазинов, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Таким образом суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.06.2023 об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес> в нежилое здание (магазин).

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что правильным в данном случае следует избрать способ восстановления нарушенного права путем обязания ответчика осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., поскольку как установлено судом, в предоставлении данной услуги истцу уже было отказано решением от 29.07.2022, которое в свою очередь признано судом незаконным, основание отказа идентично нынешнему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных институциональных и процессуальных механизмов, которые позволяют реализовать его в полном объеме, и вместе с тем соответствуют критериям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым гарантируют действенное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости и обеспечивающего охрану прав и свобод человека и гражданина (Постановления от 03.02.1998 N 5-П, от 16.03.1998 N 9-П, от 25.12.2001 N 17-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.03.2010 N 7-П, от 19.07.2011 N 17-П, др.).

Правильное и своевременное разрешение административных дел соотносится с принципом правовой определенности, который предполагает, что судебные решения, по общему правилу, должны оставаться окончательными. Соответственно восстановление нарушенного права должно быть произведено способом, имеющим признаки окончательного разрешения правового спора.

В ходе разбирательства настоящего административного дела на наличие иных обстоятельств, препятствующих переводу жилого здания в нежилое, кроме как изложенных органом местного самоуправления в оспариваемом решении, административный ответчик не ссылался.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.06.2023 об отказе в переводе жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес> в нежилое здание (магазин).

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность осуществить перевод жилого здания (жилой дом) с кадастровым <номер> площадью 112,8 кв.м., расположенный по <адрес> в нежилое здание (магазин).

Указать Администрации городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 14.08.2023.