Судья Балакирева А.Ю. Дело № 33а-6820/2023

№ 2а-239/2020 (1 инстанция)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев частную жалобу администрации Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края на определение Хабарского районного суда Алтайского края от 1 июня 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Хабарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

решением Хабарского районного суда Алтайского края от 25 августа 2020 года, вступившим в законную силу 1 октября 2020 года, признанно незаконным бездействие администрации Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края по непринятию мер к организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, транспортировке, твердых коммунальных отходов, созданию на территории сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на администрацию Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края возложены обязанности в срок до 1 мая 2021 года по организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, транспортировке, твердых коммунальных отходов, созданию на территории указанного сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внесению сведений о созданных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

24 мая 2021 года выдан исполнительный лист.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Хабарского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 31 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство ***-ИП.

Администрация Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края 29 июня 2021 года обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 декабря 2021 года, ссылаясь на то, что в рамках соглашения, заключенного на 2021 год, администрацией района передано недостаточно денежных средств посредством межбюджетных трансфертов (18000 руб.), тогда как необходимо оборудовать 24 площадки, обустройство каждой из которых требует 40000 руб.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 8 июля 2021 года, вступившим в законную силу, отсрочено исполнение решения суда до 1 октября 2021 года.

Администрация Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края 7 февраля 2022 года вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 ноября 2022 года, ссылаясь на то, что определены места сбора твердых коммунальных отходов, 10 июня и 8 ноября 2021 года направлялись заявки о выделении дополнительных денежных средств в администрацию района и Хабарский районный Совет депутатов о выделении дополнительных денежных средств, заключен договор подряда на проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков под вышеуказанные площадки, 31 января 2022 года в администрацию района направлено дополнительное ходатайство о выделении 1500000 руб., для получения которых требуется время, проведение земляных работ в зимний период невозможно.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 16 февраля 2022 года, вступившим в законную силу, отсрочено исполнение решения суда до 1 сентября 2022 года.

Администрация Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края 22 августа 2022 года вновь обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 сентября 2023 года, ссылаясь на то, что необходимые и запрошенные денежные средства в виде межбюджетных трансфертов для исполнения переданных полномочий не поступили, в 2022 году перечислено лишь 18000 руб., тогда как необходимо оборудовать 74 площадки, обустройство каждой из которых в действующих ценах требует 84000 руб., а потому дополнительно следует передать 6216000 руб., в связи с чем 17 июля 2022 года была подана заявка о выделении дополнительных средств, которая не исполнена, притом что Хабарский районный Совет депутатов распущен.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 30 августа 2022 года, вступившим в законную силу, отсрочено исполнение решения суда до 1 июня 2023 года.

Администрация Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края 23 мая 2023 года обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 1 ноября 2024 года, ссылаясь на то, что соглашение о передаче соответствующих полномочий, заключенное на период до 31 декабря 2023 года, предусматривает объем трансфертов 18000 руб., чего явно недостаточно для реализации переданных полномочий, вышеуказанная запрошенная в 2022 году сумма дополнительного финансирования не передана, 22 мая 2023 года подана очередная заявка, однако необходимых средств в бюджете района не имеется, для исполнения решения суда требуется осуществление муниципальных закупок в установленном порядке, вывоз мусора не производится региональным оператором, а потому исполнять решение суда нецелесообразно.

Определением Хабарского районного суда Алтайского края от 1 июня 2023 года в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе администрация Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края просит об отмене определения, разрешении вопроса по существу с удовлетворением заявления, приводя прежние доводы, указывая на затруднения в исполнении решения суда ввиду отсутствия в бюджете сельсовета необходимых денежных средств, обращения главы района по вопросу выделения финансирования в Минстрой Алтайского края.

В возражениях на частную жалобу прокуратура Хабарского района просит об оставлении определения без изменения.

С учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также доводов заявителя частное представление подлежит рассмотрению без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления, возражений на него, прихожу к следующему.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что решение суда не исполняется длительное время, ранее отсрочка исполнения решения предоставлялась трижды, недостаточное финансирование не может в этой связи послужить основанием к удовлетворению заявления, поскольку иное повлечет нарушение баланса интересов сторон, права неопределенного круга лиц за благоприятную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 18 апреля 2006 года №104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, процессуальным законом предусмотрены условия предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом данный вопрос подлежит разрешению с учетом баланса интересов сторон, в данном случае органа местного самоуправления и неопределенного круга лиц, в защиту права которого на благоприятную окружающую среду был предъявлен административный иск.

Как усматривается из материалов дела, после вступления 1 октября 2020 года решения суда в законную силу постановлением администрации Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 21 июня 2021 года № 10 созданы на территории названного сельсовета места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Перечнем, включающем 12 площадок.

Постановлением администрация Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края от 21 июня 2021 года № 11 определена схема размещения мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, общий срок неисполнения требований исполнительного документа с даты вступления решения суда в законную силу составил 2 года 8 месяцев на дату вынесения оспариваемого определения, притом что решение суда исполнено лишь в части определения мест размещения контейнерных площадок, деятельность по накоплению, транспортировке твердых коммунальных отходов не организована, места (площадки) их накопления не созданы.

10 июня, 11 ноября 2021 года в администрацию Хабарского района Алтайского края поступали ходатайства администрация Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края о выделении дополнительных денежных средств для выполнения переданных полномочий в вышеуказанной сфере в размере 960 тыс.руб., 31 января 2022 года - 1500 тыс.руб., (для обустройства 24 площадок), 26 мая 2023 года - 6216 тыс.руб. (для обустройства 74 площадок).

Обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решения суда, судом был предоставлен разумный срок для совершения соответствующих действий, трижды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 1 октября 2021 года, 1 сентября 2022 года, 1 июня 2023 года.

Более того, изначально заявляя о необходимости финансирования в размере 960000 руб., затем - 1500000 руб. для обустройства 24 площадок, ответчик спустя длительное время указал на необходимость финансирования в размере 6216000 руб. для обустройства 74 площадок, что свидетельствует о ненадлежащем и несвоевременном определении объема необходимых денежных средств.

При этом административный ответчик ежегодно подписывал соглашения о передаче полномочий, определяя именно таким образом размер межбюджетных трансфертов, подтверждая достижение сторонами согласия по его условиям, в том числе в части объема финансирования, тогда как с очевидностью был осведомлен об объеме необходимых средств. Доказательств обсуждения данного вопроса в ходе заключения соглашения (протокол разногласий, предложения, заявки, протоколы обсуждения) не представлено.

Само по себе недостаточное финансирование органами местного самоуправления необходимых работ не может служить основанием к предоставлению отсрочки в ситуации, когда решение суда не исполняется длительный срок, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Иное с очевидностью нарушает баланс интересов сторон исполнительного производства.

Доводы о нецелесообразности организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до заключения договора с региональным оператором на их вывоз несостоятельны, поскольку исполнение возложенной на администрацию сельсовета обязанности не поставлено в зависимость от заключения соответствующего договора, напротив, создание соответствующих мест (площадок) является условием для работы регионального оператора.

С учетом изложенного оснований к отмене определения и удовлетворению частной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Хабарского районного суда Алтайского края от 1 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Мичуринского сельсовета Хабарского района Алтайского края - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции.

Судья О.М.Пасынкова