Дело № 2а-3190/2023

41RS0001-01-2023-003566-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 10 июля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Новиковой К.К., с участием представителя административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО6, помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Плотниковой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании недействующим п. 1.1 постановления от 27 декабря 2022 года № 2885 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

В обоснование указал, что оспариваемым постановлением из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - НТО) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа исключен принадлежащий ему павильон «Овен», который он использовал на основании заключенного с уполномоченным органом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа договора от 1 июля 2015 года с учетом дополнительных соглашений к нему. 26 января 2023 года им получено уведомление от Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о расторжении договора на размещение НТО в связи с исключением места размещения такого объекта из схемы размещения. Вместе с тем, органами местного самоуправления ему заблаговременно не предложены альтернативные варианты, равноценные по месту расположения, трафику, плате за размещение и прочим характеристикам, исходя из принципа «меняется место – сохраняется бизнес». Таким образом, внесение изменений в схему на основании оспариваемого нормативного правового акта повлекло за собой прекращение прав на размещение НТО «Овен» до предоставления равноценного компенсационного места и легальных оснований размещения на нем, привело к ликвидации его бизнеса. Также указал, что дополнительное соглашение № 5 от 11 ноября 2019 года к договору на размещения НТО от 1 июля 2015 года о продлении срока названного договора размещения до 21 ноября 2029 года было заключено уже в период действия договора аренды земельного участка с ООО «Шит». Полагал, что при принятии оспариваемого постановления административным ответчиком не выполнены обязанности, направленные на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, направленные на недопущение сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положений субъектов предпринимательской деятельности, сокращения сферы торговых услуг, также не была обеспечена возможность долгосрочного планирования названными субъектами своего бизнеса.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО «Шит».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленное требование по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указали, что спорный павильон длительное время расположен на земельном участке на законных основаниях, функционирует в соответствии с его назначением, какой-либо задолженности по оплате не имеется. Предусмотренные схемой и свободные в настоящее время места значительно уступают по своим характеристикам той территории, на которой был размещен НТО «Овен». Только одно из предложенных мест предусматривает размещение НТО площадью 100 кв.м, однако это место находится по ул. 2-Шевченко. Кроме того пояснили, что перемещение НТО «Овен» на иное место приведет к потере постоянных клиентов, проживающих в районе <адрес>, при этом соответствующий демонтаж связан с значительными финансовыми затратами. Полагали, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа нарушена процедура утверждения проекта межевания территории, впоследствии переданной по договору аренды ООО «Шит».

Представители административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8, ФИО9, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании и письменных возражениях полагали заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указали, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположен спорный НТО, предоставлен в рамках реализации инвестиционного проекта «Строительство и эксплуатация кофейни-кондитерской в городе Петропавловске-Камчатском» на основании договора аренды резиденту свободного порта Владивосток ООО «Шит». Реализация названного проекта приведет к улучшению делового стиля города, преобразованию и улучшению качества городской среды, улучшению качества и увеличению сферы торговых услуг в целом. Наличие НТО на спорном земельном участке не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Предложение <данные изъяты> о внесении изменений в схему рассмотрено в установленном порядке соответствующей комиссией, после чего проект постановления прошел процедуру согласования и был подписан главой Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того пояснили, что ФИО2 неоднократно предлагались альтернативные места размещения, однако он не воспользовался своим правом на преимущественное заключение договора на размещение НТО на таких местах. В настоящее время названный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Шит», на участке построено здание кафе, при этом нахождение на участке НТО административного истца существенно нарушает права и законные интересы указанного юридического лица.

Заинтересованные лица Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, ООО «Шит» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (п. 2).

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 381-ФЗ под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 5).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочием на издание муниципальных правовых актов (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу положений Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация Петропавловск-Камчатского городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по созданию условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания, по разработке и утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов, с принятием пределах соответствующих полномочий нормативных правовых актов в виде постановлений.

В соответствии с п. 1.7.7 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 августа 2021 года № 1881 «О функциях и полномочиях Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения» Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение выполняет функцию по разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа.

Приказом Минэкономразвития и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П утвержден «Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее по тексту – Порядок № 290-П).

Согласно положениям названного Порядка № 290-П схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, муниципального округа, муниципального района Камчатского края (в части разработки и утверждения Схемы на межселенных территориях), определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган), в соответствии с настоящим Порядком (ч. 7).

Схема, и вносимые в нее изменения, утверждаются правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (ч. 8).

Уполномоченный орган разрабатывает Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с частями 10, 11 настоящего Порядка по форме согласно приложению к настоящему Порядку (ч. 12).

Проект Схемы до ее утверждения подлежит согласованию: 1) с органами местного самоуправления, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; 2) с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления (ч. 13).

Утвержденная Схема, а также вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах Министерства экономического развития Камчатского края и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 15).

Изменения и дополнения в Схему вносятся в соответствии с частью 8 настоящего Порядка (ч. 16).

Основаниями для внесения изменений или дополнений в схему являются: 1) новая застройка районов, микрорайонов муниципальных образований в Камчатском крае; 2) ремонт и реконструкция автомобильных дорог; 3) прекращение или перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 4) поступление предложений от территориальных федеральных исполнительных органов, исполнительных органов Камчатского края и (или) органов местного самоуправления, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, а также от заинтересованных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 5) изменение сведений о конкретном нестационарном торговом объекте и изменении условий, указанных в форме Схемы, прилагаемой к настоящему Порядку; 6) реализация мероприятий, предусмотренных целевыми программами развития торговли соответствующих муниципальных образований, развития торговли Камчатского края, а также программой социально-экономического развития Камчатского края; 7) изъятие земельных участков, на которых размещены нестационарные торговые объекты, для государственных или муниципальных нужд; 8) изменение градостроительных регламентов; 9) выявление нарушений при размещении нестационарных торговых объектов норм действующего федерального и (или) регионального земельного законодательства, законодательства в сфере градостроительной деятельности, а также требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды и ограничений, установленных в сфере оборота табачных изделий, пива и напитков, изготовленных на его основе, требований настоящего Порядка (ч. 17).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 марта 2020 года № 450 создана Комиссия по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в составе, утвержден Порядок рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов и порядок работы Комиссии по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту Порядок № 450).

Согласно положениям указанного Порядка № 450, Комиссия является совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создается для согласования (отказа в согласовании) проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - схема размещения), а также изменений и дополнений, вносимых в нее (п. 1.2).

Формой работы Комиссии является проведение заседаний и принятие решений по рассматриваемым вопросам (п. 3.1).

Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Комиссии (п. 3.3).

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании Комиссии, путем открытого голосования. При равенстве голосов, голос председателя Комиссии, либо его заместителя (в случае отсутствия председателя Комиссии), либо уполномоченного лица (в случае отсутствия председателя и заместителя председателя Комиссии) считается решающим (п. 3.4).

Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии, подписываемым председателем Комиссии либо его заместителем (в случае отсутствия председателя), либо уполномоченным лицом (в случае отсутствия председателя и заместителя председателя Комиссии) и секретарем Комиссии (п. 3.5).

Основанием для направления в Комиссию документов, необходимых для принятия решения о согласовании (отказе в согласовании) проекта схемы размещения, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, являются, в том числе, предложения о внесении изменений или дополнений в схему размещения от территориальных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Камчатского края и (или) органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, координационных или совещательных органов малого и среднего предпринимательства, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п. 4.1.2).

Предложение подается в письменном виде и должно содержать, в случае исключения места размещения из схемы размещения, информация, указанная в подпунктах 4.2.1 - 4.2.5 настоящего пункта, в предложении не указывается, а предложение должно содержать указание на порядковый номер строки схемы размещения и основания его исключения (п 4.2)

При соответствии заинтересованного лица положениям подпункта 4.1.2, предложения положениям пунктов 4.2, 4.3 настоящего Порядка, в случае отсутствия документов, указанных в пункте 4.4, Управление в течение 5 рабочих дней со дня поступления предложения из Службы «одного окна» направляет заинтересованному лицу уведомление о подготовке документов, необходимых для рассмотрения комиссией вопроса о согласовании (отказе в согласовании) проекта схемы размещения или проекта изменений и (или) дополнений, вносимых в схему размещения, оформляет проект схемы размещения или проект изменений и (или) дополнений в схему размещения (далее - проект) и передает проект, копию предложения и прилагаемых документов: в Управление имущественных отношений для подготовки заключения о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения; в Управление архитектуры для подготовки заключения о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения; в Управление дорожного хозяйства для подготовки заключения о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения (п. 4.8).

Управление в течение пяти рабочих дней со дня поступления заключений, указанных в подпунктах 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3 настоящего Порядка, оформляет заключение о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения и передает в Комиссию предложение и комплект следующих документов: проект; заключение Управления имущественных отношений о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения; заключение Управления архитектуры о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения; заключение Управления дорожного хозяйства о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения; заключение Управления о согласовании или несогласовании проекта схемы или проекта изменений и (или) дополнений в схему размещения; документ межведомственной комплексной комиссии по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа о согласовании проектов размещения некапитальных строений и сооружений, оформленный в соответствии с постановлением администрации; сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, содержащие координаты характерных точек места размещения нестационарного объекта в местной системе координат МСК-41; информация о привязке к объектам капитального строительства, то есть указание не менее одного адреса ближайшего объекта капитального строительства от планируемого места размещения нестационарного объекта (п. 4.10).

Решение Комиссии по размещению нестационарных объектов носит рекомендательный характер (п. 4.12).

В случае принятия Комиссией решения о согласовании проекта схемы размещения или проекта изменений и (или) дополнений, вносимых в схему размещения, подготавливает проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о внесении изменений схему размещения. Проект постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о внесении изменений схему размещения проходит процедуру согласования и подписания главой Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке и сроки, установленные Правилами делопроизводства в администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 4.14.2).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Управление) и ФИО16 (Субъект предпринимательской деятельности) заключен договор № 71, в соответствии с которым Управление предоставляет Субъекту предпринимательской деятельности право на размещение нестационарного объекта – павильона универсального, общей площадью нестационарного объекта 77 кв.м, в районе <адрес> в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, а Субъект предпринимательской деятельности обязуется разместить на указанном месте НТО не позднее шести месяцев со дня подписания договора и произвести установленную договором оплату (л.д. 20-23).

В соответствии с дополнительными соглашениями к названному договору произведена заменена стороны договора ФИО17 на ИП ФИО2, определена площадь НТО в размере 89 кв.м, продлен срок действия договора от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-37).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа согласно приложению, в котором в строке пятьдесят первой был указан нестационарный торговый объект – павильон в районе <адрес> по ул. <адрес>ю 89 кв.м, расположенный на земельном участке государственной собственности, не прошедшем разграничение, площадью 240 кв.м.

Спорный НТО расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, который был предоставлен в пользование резиденту свободного порта Владивосток ООО «Шит» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Шит» обратилось в адрес Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением № о возможности исключения строки 51 из схемы размещения, в обоснование которого сослалось на договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа даны заключения о согласовании внесения изменений в схему размещения по предложению ООО «Шит» №. Дополнительно Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа указано на то, что спорный НТО расположен на расстоянии 17 м от многоквартирного дома, что противоречит положениям Правил благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 апреля 2019 года № 170-нд.

По результатам рассмотрения Комиссией по размещению нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа названного заявления ООО «Шит» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о согласовании проекта изменений в схему размещения в части исключения строки пятьдесят первой из названной схемы, что подтверждается протоколом № (л.д. 94-108).

Пунктом 1.1 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2022 года № 2885 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского внесено изменение путем исключения строки пятьдесят первой. Данное постановление опубликовано 30 декабря 2022 года в печатном издании газете «Град Петра и Павла» (№ 68).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением экономического развития и предпринимательства в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление о расторжении договора № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с исключением спорного НТО из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского. При этом разъяснено преимущественное право на размещение НТО на свободном месте, предусмотренном схемой, без проведения аукциона на право заключения договора (л.д. 32-34).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ФИО2 направлен реестр свободных мест в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, включающих 18 мест, в том числе, с площадью 70, 74, 100 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010119:15512 от самовольно размещенного некапитального строения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ФИО2 направлен ответ на его заявление по вопросу включения в схему размещения НТО в 29 м от юго-западного угла <адрес>, в 26 м от северного угла <адрес>, в котором предложено рассмотреть другие свободные места в схеме размещения либо выбрать место для размещения самостоятельно для дальнейшего включения такого места в схему.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «Шит» на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив установленные по делу обстоятельства, проанализировав приведенные положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Минэкономразвития и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суд приходит к выводу о том, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в пределах полномочий администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, при этом названное постановление в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что ему не были предложены альтернативные и равноценные варианты по размещению его НТО, опровергаются представленными в материалах дела доказательствами.

Ссылки представителя истца на то, что почти все предусмотренные схемой размещения и свободные в настоящее время места уступают по своей площади исключенному месту, заслуживают внимания, вместе с тем, ФИО2 не лишен права на инициирование вопроса о включении в схему иного места размещения НТО.

Давая оценку доводу административного истца о том, что оспариваемое положение постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа фактически привело к незаконной ликвидации его бизнеса, суд считает необходимым указать, что до настоящего времени его НТО не вывезен со спорного земельного участка, и ИП ФИО2 продолжает осуществлять соответствующую коммерческую деятельность. При этом его несогласие с предложенными административным ответчиком вариантами размещения НТО фактически в большей степени обусловлено наличием постоянных клиентов и местом его жительства.

Другие доводы административного истца и его представителя, в том числе о том, что спорный павильон длительное время расположен на земельном участке на законных основаниях, функционирует в соответствии с его назначением, какой-либо задолженности по оплате не имеется; дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору на размещения НТО заключено в период действия договора аренды земельного участка с <данные изъяты>; перемещение <данные изъяты> потребует значительных финансовых затрат, не опровергают правильности вышеизложенных выводов суда, в связи с чем не могут служить основанием для признания соответствующего постановления административного ответчика в оспариваемой части недействующим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО14 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании п. 1.1 постановления от 27 декабря 2022 года № 2885 «О внесении изменений в постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» отказать.

Меру предварительной защиты в виде установления запрета на применение п. 1.1 оспариваемого нормативного правового акта сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников