Решение по делу № 2А-1075/2025 от 11.04.2025

58RS0027-01-2025-000791-33

Дело № 2а-1075/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Иевлевой М.С.,

при секретаре Кудяковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании отказа в выплате возмещения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 26.03.2013 между ООО «Север-Траст» и ...» заключен договор № участия в долевом строительстве жилья в отношении права требования квартиры № № общей площадью 65,41 кв.м., расположенной на 10 этаже строящегося многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № Договор участия в долевом строительстве в установленном законом прядке зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 02.04.2013, номер регистрации № Обязательства по оплате цены договора участником долевого строительства исполнены в полном объеме, что подтверждается актом исполнения обязательств № от 18.04.2014.

18.04.2014 между ...» и ...» заключен договор уступки права требования вышеуказанной квартиры. Обязательства по оплате цены договора ООО ... исполнены в полном объеме, что подтверждается актом исполнения обязательств № от 03.07.2015.

03.07.2015 между ...» и ФИО4 заключен договор уступки права требования № №, в соответствии с которым ...» уступило, а ФИО4 принял на себя право требования к ООО «Север-Траст», в частности, двухкомнатной квартиры № общей проектной площадью 65,41 кв.м., расположенной на 10 этаже строящегося многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № Обязательства по оплате цены договора исполнены в полном объеме, что подтверждается справкой ...» от 03.09.2015.

27.01.2020 ФИО4 переуступил право требования указанного объекта долевого строительства ФИО1 в размере 1/2 доли за 981 150 руб. Расчет с ФИО4 произведен в полном объеме.

Однако застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передаче ФИО1 квартиры не исполнил. 30.07.2019 в отношении ООО «Север-Траст» возбуждено дело о банкротстве №№ Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 ООО «Север-Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков».

Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (в отношении <адрес>) с суммой требования 981 150 руб.

18.10.2024 ФИО1 обратилась в ПКК «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате возмещения, предусмотренного п.5 ч.2 ст.13.1 ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 № 218-ФЗ, как гражданину – участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенному в реестр участников строительства ООО «Север-Траст».

Письмом от 13.11.2024 за исх.№ Фонд развития территорий отказал в выплате возмещения в виду того, что жилое помещение № расположено в части объекта незавершенного строительства. Строительство которой осуществлялось застройщиком без разрешения на строительство.

Указанный отказ Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» от 28.08.2024 противоречит действующему законодательству и нарушает права ФИО1 на получение возмещения, как участника долевого строительства, имеющего требование о передаче жилого помещения, определенного подп. 3.1 пункта 1 ст. 201.1 Федерального закона «О несостоятельности» (банкротстве)», включенные в реестр требований участников строительства.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 по делу № № ООО «Север-Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО6 ?.Ю.

Решением Наблюдательного совета Федерального фонда № от 30.12.2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом).

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан участников долевого строительства Пензенской области заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № № от 10.02.2021.

Решением Наблюдательного совета Федерального фонда 03.12.2021 в отношении недостроенного жилого дома принято решение о выплате возмещения участникам долевого строительства.

Строительство многоквартирного жилого дома ООО «Север-Траст» осуществлялось на основании выданного администрацией города Пензы разрешения на строительство объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом)». Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве. Данные договоры были зарегистрированы Управлением Росреестра по Пензенской области.

Более того, при строительстве без разрешения в соответствии с пунктом 3.3. статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» от 29.07.2017 №218-ФЗ, предусмотрено принятие Фондом решения о нецелесообразности финансирования. Однако Фонд принял иное решение.

Факт того, что при строительстве объекта застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участнику долевого строительства, требования которого признаны обоснованными и включены в реестр.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия ФИО1 был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, она как участник долевого строительства включена в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, ФИО1 были предприняты все разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения.

Административный истец просит признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 13.11.2024 № в выплате ФИО1, предусмотренной пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст»; возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность произвести расчет возмещения ФИО1 в соответствии с методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме, согласно методике, установленной Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам-участникам долевого строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машин-мест и нежилых помещений».

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 27.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель по доверенности ФИО5 указала, что на основании подпункта 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ и Правил, в отношении жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объектов, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком в установленном законом порядке разрешения на строительство, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан-участников долевого строительства. 30.12.2020 Наблюдательным советом Фонда в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, застройщика ООО «Север-Траст», принято решение о восстановлении прав граждан путем завершения строительства. Разрешение на строительство от 14.12.2006 №, предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, выдавалось застройщику для строительства многоэтажного жилого дома со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Строительство объекта ООО «Север-Траст» предполагалось осуществить в три этапа: первая очередь (2, 3 подъезды), вторая очередь (1 подъезд) и третья очередь (4 подъезд). Администрацией г. Пензы 14.12.2006 выдано разрешение № от 14.12.2006 на строительство первой очереди объекта. На вторую и третью очереди строительства застройщиком получено положительное заключение государственной ведомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.05.2007 №, однако разрешение на их строительство не выдавалось. Привлечение денежных средств граждан для строительства 2 и 3 очередей объекта по договорам участия в долевом строительстве являлось незаконным ввиду отсутствия разрешения на строительство, что подтверждено вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.04.2021 (дело №). Решение Наблюдательного совета Фонда принято в отношении жилых помещений в подъездах/секциях объекта, строительство которых осуществлялось в соответствии с полученным застройщиком разрешением на строительство. 03.12.2021 Наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты гражданам-участникам строительства в отношении застройщика ООО «Север-Траст», в отношении объекта строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли (1-я очередь строительства (две блок секции в осях 3-4 и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>. Основания для принятия решения Фондом о финансировании второй очереди (1 подъезд) и третьей очереди (4 подъезд) отсутствуют. Осуществление строительства за пределами разрешения на строительство является основанием для отказа в выплате. Фондом принято решение в соответствии с Правилами и Законом № 218 в отношении требований граждан участников долевого строительства, которые приобрели помещения в части объекта, соответствующему требованиям Закона № 218, Правил и градостроительным норм. С учетом изложенного отсутствуют основания для восстановления прав граждан-участников строительства, имеющих требования в отношении жилых помещений, расположенных за рамками выданного в установленном порядке разрешения на строительства объектов (2 и 3 очереди строительства). Отсутствуют доказательства нарушения Фондом порядка, установленного Правилами (Постановление Правительства №1192 от 12.09.2019), а также основания для принятия Фондом решения (пункты 1 и 2 настоящих возражений). Напротив, удовлетворение заявленных требований приведет к необходимости принятия Фондом решения в нарушение названных положений КАС РФ, Закона №218-ФЗ, закона №214-ФЗ и Правил, что является недопустимым с точки зрения предъявляемых к судебным актам требований о законности и обоснованности. На основании вышеизложенного, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Фонда о финансировании мероприятий для завершения строительства. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Север-Траст» ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с часть 1 статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что совершенные им действия (бездействие) соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По правилам части 1 статьи 13 Федерального закона от 29.07.2017 N 218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).

Согласно статье 201.15.2.2 Федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.

Статья 1 Федерального закона от 29.07.2017 N 218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии со статье 201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин «участник долевого строительства» и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм, выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 14.12.2006 ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство № объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>

26.03.2013 между ООО «Север-Траст» (продавец) в лице генерального директора ФИО8 и ...» (участник долевого строительства) в лице генерального директора ФИО8 заключен договор № участия в долевом строительстве жилья, по условиям которого продавец обязуется своими силами и (или) с привлечением других организаций построить многоэтажный жилой дом со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне № жилого района Южная Поляна, расположенного по временному адресу: <адрес> стр., получить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в установленном порядке в собственность участника долевого строительства его долю, в том числе, в отношении двухкомнатной квартиры № №, общей площадью 65,41 кв.м., расположенной на 10 этаже.

Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве жилья произведена Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 02.04.2013, номер регистрации 58№

Согласно акту исполнения обязательства № от 18.04.2014 ООО «Север-Траст» подтверждает полное исполнение обязательств в том числе по договору № участия в долевом строительстве жилья от 26.03.2013 в части произведения оплаты за двухкомнатную квартиру №, общей проектной площадью 65,41 кв.м., расположенную на 10 этаже в жилом доме со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне <адрес>), расположенного по временному адресу: <адрес> <адрес>

18.04.2014 между ...» (сторона-1) в лице генерального директора ФИО8 и ...» (сторона-2) в лице генерального директора ФИО9 заключен договор уступки права требования, по условиям которого сторона-1 передает, а сторона-2 принимает право требования к ООО «Север-Траст» на многоэтажный жилой дом со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне <адрес>), расположенного по временному адресу: <адрес>., а именно двухкомнатной квартиры № №, общей проектной площадью 65,41 кв.м., расположенной на 10 этаже.

Согласно акту исполнения обязательства № от 03.07.2015 ...» подтверждает полное исполнение обязательств по договору уступки прав требований от 18.04.2014 со стороны ...» в части произведения оплаты за двухкомнатную квартиру № №, общей проектной площадью 65,41 кв.м., расположенную на 10 этаже в многоэтажном жилом доме со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенном по адресу: <адрес>

03.07.2015 между ...» (сторона-1) в лице генерального директора ФИО9 и ФИО4 (сторона-2) заключен договор уступки права требования №, по условиям которого сторона-1 передает, а сторона-2 принимает право требования к ООО «Север-Траст», возникшее на основании договора участия в долевом строительстве жилья на многоэтажный жилой дом со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: <адрес> строительство ведется на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3013005:26, а именно двухкомнатной квартиры №, общей проектной площадью 65,41 кв.м., расположенной на 10 этаже.

Государственная регистрация договора уступки права требования № от 03.07.2015 произведена Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 10.07.2015, номер регистрации №

Согласно сообщению от 03.09.2015 ...» подтверждает выполнение в полном объеме ФИО4 обязательств в том числе по договору уступки права требования № от 03.07.2015 в части оплаты стоимости установленного права требования за двухкомнатную квартиру № №, общей проектной площадью 65,41 кв.м., расположенную на 10 этаже по адресу: <адрес>).

27.01.2020 между ФИО4 (сторона-1) и ФИО2 (сторона-2), ФИО1 (сторона-3) заключен договор уступки права требования, по условиям которого сторона-1 передает, а сторона-2 и сторона-3 принимают право требования к ООО «Север-Траст», возникшее на основании договора участия в долевом строительстве на многоэтажный жилой дом со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли, расположенный по адресу: <адрес> строительство ведется на земельном участке с кадастровым номером №, на двухкомнатную квартиру № №, общей проектной площадью 65,41 кв.м., расположенную на 10 этаже.

Согласно п.2.1 договора уступаемое по настоящему договору право по обоюдному соглашению сторон оценено и продано за 1 962 300 руб.: стороне-2 и стороне-3 в равных долях: сторона-2 – 50% в размере 981 150 руб., стороне-3 и стороне-3 в равных долях: сторона-2 – 50% в размере 981 150 руб.

Государственная регистрация договора уступки права требования от 27.01.2020 произведена Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 13.12.2021, номер регистрации №

Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ФИО1 квартиры не исполнил.

30.07.2019 в отношении ООО «Север-Траст» возбуждено дело о банкротстве № №

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 ООО «Север-Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Требование ФИО1 и ФИО2 включено в реестр требований участников строительства с суммой требования 1 962 300 руб. (размер доли по 1/2), что подтверждается выпиской из реестра требований участников строительства № от 14.03.2023.

30.12.2020 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №№ от 30.12.2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № от 14.12.2006. ID в ЕРПО: №.

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № № от 10.02.2021.

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 вышеуказанное заявление Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области было оставлено без удовлетворения.

Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № от 03.12.2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № от 14.12.2006. ID в ЕРПО: №

ФИО1 в установленном порядке обратилась к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения.

Уведомлением от 13.11.2024 № Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» отказала ФИО1 в выплате возмещения, указав, что в ходе проверки требования на жилое помещение № в объекте установлено, что помещение расположено в части объекта незавершенного строительства, строительство которой осуществлялось застройщиком без полученного разрешения на строительство. Механизмы Фонда в отношении самовольно возведенных частей объекта неприменимы

Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Часть 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее соответственно - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать в том числе предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 №1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила). Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом фонда (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 названных Правил решение о финансировании принимается Фондом на основании ходатайства субъекта Российской Федерации о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории такого субъекта Российской Федерации, в случае признания застройщика банкротом и при отсутствии условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона.

Решение о финансировании принимается на основании заключенного с субъектом Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество Фонда из бюджета субъекта Российской Федерации по типовой форме согласно приложению и при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил. В случае если Фондом заключены указанные в настоящем пункте соглашения с несколькими субъектами Российской Федерации, решения о финансировании принимаются в порядке календарной очередности заключения таких соглашений, если решением Правительства Российской Федерации не установлен иной порядок принятия решения (пункт 9 Правил).

Решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона. Наблюдательный совет Фонда не принимает решение о финансировании либо решение о нецелесообразности финансирования в отношении расположенных на территории субъекта Российской Федерации - учредителя унитарной некоммерческой организации в организационно-правовой форме фонда, созданной субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - фонд субъекта Российской Федерации), многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и объектов инфраструктуры застройщика, если в соответствии с частью 1 статьи 21.3 указанного Федерального закона нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации о создании фонда субъекта Российской Федерации предусмотрено, что финансирование мероприятий по урегулированию обязательств застройщика в соответствии с частью 1 статьи 21.1 данного Федерального закона осуществляется за счет средств субъекта Российской Федерации без их финансирования за счет средств федерального бюджета и (или) денежных средств, предоставляемых Фондом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно пункта 4 Правил, решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2 - 5 части 3.3 статьи 13.1 Закона.

В силу части 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство.

В судебном заседании установлено, что 14.12.2006 ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство № объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), <адрес>).

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 по делу № №/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом) Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве. Данные договоры были зарегистрированы Управлением Росреестра по Пензенской области. Государственная регистрация Фондом не оспорена. Требования в отношении таких квартир включены в реестр требований участников строительства определениями суда. Более того, при строительстве без разрешения в соответствии с пунктом 3.3 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017г. №218-ФЗ, предусмотрено принятие Фондом решения о нецелесообразности финансирования. Однако Фонд принял иное решение

Из материалов настоящего дела следует, что требования административного истца включены в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа № 7 главы IX Закона № 127-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 №, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия административным истцом был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, заявителем были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем, суд приходит к выводу, требования истца о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.

При этом требование административного истца о возложении на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанности произвести расчет возмещения ФИО1 в соответствии с методикой расчета размера возмещения гражданам, имеющим требования о передаче жилых помещений в многоквартирном доме, согласно методике, установленной Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1233 «Об утверждении Правил выплаты Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам-участникам долевого строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машин-мест и нежилых помещений» удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений является одной из задач административного судопроизводства (ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Получение гражданами организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод служит обеспечению законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административных дел как одного из принципов административного судопроизводства (ст. 6, 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Достижение указанной задачи реализуется путем использования всех административно-процессуальных средств при активной роли суда.

Суд при принятии решения руководствуется правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15.12.2022 № 55-П, согласно которой провозглашенный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, предполагающий установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них, а также следующее из предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к концепции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающихся таких полномочий, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что в силу конституционных принципов разделения властей по общему правилу, суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и обязать его принять конкретные решения по нерассмотренным вопросам, а также исходя из предмета заявленного иска, с учетом наличия права у публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на проверку соблюдения требований законодательства по вопросу выплаты ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ...», у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности вынеси конкретное решение.

Поскольку отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» является неправомерным, нарушает права административного истца, то имеются основания для устранения допущенных нарушений путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление о выплате, предусмотренного пунктом 5 части 2 ст.13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании отказа в выплате возмещения незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 13.11.2024 № в выплате ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам-участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ...

Обязать Публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате, предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданину-участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст».

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 25.04.2025.