Решение по делу № 2А-3898/2025 от 02.07.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей обеспечить денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями, обучающихся на дому, .

Дело № 2а-3898/2025

УИД: 93RS0037-01-2025-005921-19

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2025 года г.Харцызск

Харцызский межрайонный суд в составе:

председательствующего судьи Кобзий Е.И.,

при секретаре судебного заседания Азаровой А.А.,

с участием:

представителя административного истца, помощника прокурора г. Харцызска Еременко Н.С.,

представителя административного ответчика, ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Харцызска к ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» ДНР, заинтересованные лица: Отдел образования и культуры администрации городского округа ДНР, Администрация городского округа Иловайск ДНР, Министерство образования и науки ДНР, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей обеспечить денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями, обучающихся на дому, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Харцызска 21 мая 2025 года обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие ГБОУ «Средняя школа № г.о. Иловайск» ДНР, выразившееся в необеспечении денежной компенсацией за двухразовое горячее питание несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательном учреждении и получающих образование по основным общеобразовательным программам на дому; обязать ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» ДНР обеспечить денежной компенсацией за двухразовое горячее питание несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательном учреждении и получающих образование по основным общеобразовательным программам на дому.

Требования обоснованы тем, что в нарушение требований Федерального Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании», Постановления Правительства Донецкой Народной Республики от 25 декабря 2023 года № 113-12 «О порядке организации и обеспечения питание обучающихся государственных образовательных организаций Донецкой Народной Республики», ГБОУ «Средняя школа № г.о. Иловайск» ДНР не обеспечила денежной компенсацией за двухразовое горячее питание учеников ФИО4, ФИО5 с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательном учреждении и получающих образование по основным общеобразовательным программам на дому, и период невыплаты компенсации - 2023-2024, 2024-2025 учебные годы. Представление прокурора об устранении нарушений в установленный срок выполнены не были.

Представитель административного истца, прокуратуры г. Харцызска, помощник прокурора г. Харцызска Еременко Н.С. в судебном заседании просит удовлетворить административный иск по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» ДНР, ФИО6 административный иск признал.

Представитель заинтересованного лица, Министерства образования и науки ДНР в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц, Отдела образования и культуры администрации городского округа ДНР, Администрация городского округа Иловайск ДНР, в судебное заседание не явились, о времени и месту судебного разбирательства извещались.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Уставу ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» ДНР, утвержденного Приказом Министерства образования и науки ДНР 1 июля 2024 года № 913, образовательное учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет (счета), открытый (ые) в установленном порядке, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, может быть истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1-3 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в частности, относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;

4) создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида).

Согласно части 7 статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено пунктами 2,5,6,7 части 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании; предоставление в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации порядке образовательного кредита; иные меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 2.1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Как установлено п. 2 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

В соответствии с частью 7 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются учредителями таких организаций бесплатным двухразовым питанием за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу части 7.1. данной статьи, при обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам начального общего образования, не проживающих в государственных и муниципальных образовательных организациях, учитываются положения части 2.1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как установлено частью 7.2 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается федеральными государственными органами, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации. Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано государственными образовательными организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными образовательными организациями на дому, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией, устанавливается соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Из вышеприведенных норм следует, что образовательными организациями должны быть реализованы права обучающихся с ограниченными возможностями на получение горячего питания, и возложение обязанности по обеспечению горячим питанием учащихся ставится в зависимость от того, за счет бюджетных ассигнований какого из бюджетов осуществляется финансирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так, пп. 3 пункта 7 Порядка организации и обеспечения питанием обучающихся государственных образовательных организаций Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики 25.12.2023 №113-12, установлено, что право на бесплатное питание в государственных образовательных организациях Донецкой Народной Республики имеют: обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в государственных образовательных организациях Донецкой Народной Республики, в том числе обучение которых организовано образовательными организациями на дому.

Пунктом 17 Порядка организации и обеспечения питанием обучающихся государственных образовательных организаций Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики 25.12.2023 №113-12, установлено, что выплата денежной компенсации стоимости двухразового питания предоставляется по заявлению родителя (законного представителя) либо совершеннолетнего обучающегося, указанных в пункте 8 раздела II настоящего Порядка.

1) Для получения выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родители (законные представители) обучающихся или совершеннолетние обучающиеся, указанные в пункте 8 раздела II настоящего Порядка, представляют в образовательную организацию: заявление на имя руководителя о предоставлении выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания; копию документа, исходящего от кредитной организации, содержащего информацию о реквизитах расчетного (лицевого) счета заявителя; копию рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии о необходимости создания специальных условий получения образования для обучающегося с ограниченными возможностями здоровья.

2) Образовательная организация: в сроки, установленные локальным актом образовательной организации, утверждает реестр обучающихся, которым предоставляется выплата денежной компенсации стоимости двухразового питания; осуществляет ежемесячно выплату денежной компенсации стоимости двухразового питания за дни учебных занятий с момента зачисления обучающегося, указанного в пункте 8 раздела II настоящего Порядка, на счет родителя (законного представителя) обучающегося либо совершеннолетнего обучающегося, открытый в кредитной организации. В силу п. 22 Порядка организации и обеспечения питанием обучающихся государственных образовательных организаций Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики 25.12.2023 №113-12, финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением бесплатным питанием обучающихся, производится за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона ДНР от 28.10.2024 №120-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Донецкой Народной Республики отдельными государственными полномочиями Донецкой Народной Республики по обеспечению в государственных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, мероприятий, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета», органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по обеспечению организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях.

Судом установлено, что 24 октября 2024 года прокурором города Харцызска в адрес Отдела образования и культуры администрации городского округа Иловайск Донецкой Народной Республики вынесено представление, из которого следует, что в ГБОУ «СШ №13 г.о. Иловайск» организовано обучение на дому в отношении двоих детей с ограниченными возможностями здоровья, при этом дети не обеспечены денежной компенсацией за бесплатное горячее питание. Прокурор города обратился с требованием принятия мер по устранению нарушений закона, и предоставления результатов рассмотрения представления в течение месяца со дня вынесения представления.

В соответствии с информацией Отдела образования и культуры администрации городского округа Иловайск Донецкой Народной Республики, направленной в прокуратуру города Харцызска, общая сумма денежной компенсации за горячее питание за 2023-2024, 2024-2025 учебные года по ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» составляет 79865,50 рублей. Выплата компенсации не осуществлялась по причине отсутствия Порядка выплаты и разъяснений в виде алгоритма действий по организации выплат. Отделом образования и культуры администрации г.о. Иловайск совместно с администрацией школы ведется работа над составлением порядка выдачи компенсации денежных средств и продуктовых наборов обучающихся с ограниченными возможностями, находящимися на индивидуальном обучении на дому.

То есть, в судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца, что дети, обучающиеся на дому, не были обеспечены администрацией школы денежной компенсацией за бесплатное горячее питание, чем были нарушены их права.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора г.Харцызска, и считает, что отсутствие у административного ответчика Порядка выплаты и разъяснений в виде алгоритма действий по организации выплат не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Харцызска к ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» ДНР, заинтересованные лица: Отдел образования и культуры администрации городского округа ДНР, Администрация городского округа Иловайск ДНР, Министерство образования и науки ДНР, о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей обеспечить денежной компенсацией несовершеннолетних с ограниченными возможностями, обучающихся на дому– удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» Донецкой Народной Республики, выразившееся в необеспечении денежной компенсацией за двухразовое горячее питание несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательном учреждении и получающих образование по основным общеобразовательным программам на дому.

Обязать ГБОУ «Средняя школа № 13 г.о. Иловайск» Донецкой Народной Республики обеспечить денежной компенсацией за двухразовое горячее питание несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательном учреждении и получающих образование по основным общеобразовательным программам на дому.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 2 июля 2025 года.

Судья Харцызского межрайонного суда Е.И. Кобзий