РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 ноября 2023г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвиновой С.О., с участием представителя административного истца помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Салиевой Ф.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, административное дело № 2а-1883/2023 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения путем установки дорожных знаков, об обязании административного ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную дорожную разметку по адресам: на автомобильной дороге по ул. Астраханская, г. Ахтубинск горизонтальную разметку 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее ПДД РФ), на автомобильной дороге по ул. Иванова-Парковая г. Ахтубинск, горизонтальную разметку 1.1, 1.6, 1.7 ПДД РФ.
В обоснование своих требований указав, что в ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установлено, что обследованием, проведенным ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недоставки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории МО «Город Ахтубинск»: на автомобильной дороге по ул. Астраханская г. Ахтубинск отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 ПДД РФ, по ул. Иванова-Парковая - горизонтальная дорожная разметка 1.1, 16, 1.7 ПДД РФ. Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения на территории г. Ахтубинска, устранению нарушений до настоящего времени не исполнены в полном объеме.
С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц.
Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора – помощник Ахтубинского городского прокурора Салиева Ф.Ф. в судебном заседании с учетом представленных рапортов инспекторов ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улицы), железнодорожного переезда, информационных писем в орган местного самоуправления, и поступивших ответов, заявленные требования уменьшила, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно нанесении горизонтальной дорожной разметки на территории муниципального образования «Город Ахтубинск». Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» нанести горизонтальную дорожную разметку: 1.1, 1.2, 1.6, 1.14.1 Приложения № 2 к ПДД РФ на автомобильной дороге по ул. Астраханская г. Ахтубинска Астраханской области; 1.1 Приложения № 2 к ПДД РФ на автомобильной дороге по ул. Иванова г. Ахтубинска Астраханской области, в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которого просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указала, что администрация муниципального образования «Город Ахтубинск» административные исковые требования о признании бездействия незаконными, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно нанесении горизонтальной дорожной разметки на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» признает.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки представителя.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ), который под обеспечением безопасности дорожного движения понимает деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании пункта 4 части 6 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ).
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, кроме содержания и ремонта автомобильных дорог, осуществляют муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с пунктами 5, 8 части 1 статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090 (далее-Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Согласно статьи 8 Устава муниципального образования «Город Ахтубинск», принятого решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 17 февраля 2021г. № 75/19 к вопросам местного значения города Ахтубинска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов г. Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов г. Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в целях соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения 1 августа 2023г., 23 августа 2023г. проведена проверка деятельности администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», в ходе которой установлено, что в рамках дорожного надзора за дорожным движением, сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району осуществлялось обследование улично-дорожной сети автодороги ул. Астраханская, ул. Иванова г. Ахтубинска Астраханской области и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участках ул. Иванова, д. 6 г. Ахтубинска Астраханской области и ул. Астраханская, д. 11 А г. Ахтубинска Астраханской области, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.25, 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.2.1 Приложения № 2 к ПДД РФ и 1.14.1, 1.1, 1.6, 1.2.1 Приложения № 2 к ПДД РФ соответственно.
15 августа 2023г. за исх.№ 52/13572 ОМВД России по Ахтубинскому району направил главе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» информационное письмо, из которого следует, что в ходе проведения обследования выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, а именно, в том числе МБОУ СОШ № 1 МО «Ахтубинский район» <...> отсутствует плохо различима горизонтальная дорожная разметка 1.25, 1.14.1, 1.1,1.5, 1.2.1 Приложения № 2 к ПДД РФ, и принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений в содержании улично-дорожной сети автомобильных дорог по ул. Иванова г. Ахтубинска до 1 сентября 2023г.
28 августа 2023г. за исх. № 52/14370 ОМВД России по Ахтубинскому району направил главе администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» информационное письмо, из которого следует, что в ходе проведения обследования выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети по ул. Астраханская, район д.11-отсутсвует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.6, 1.14.1 Приложения № 2 к ПДД РФ и принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений в содержании улично-дорожной сети автомобильных дорог по ул. Астраханская г. Ахтубинска до 25 сентября 2023г.
1 сентября 2023г. за исх. № 8062/7, 27 сентября 2023г. за исх. 8866/7 глава администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинском району направил сообщения о том, что нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодорогах не представляется возможным из-за отсутствия финансирования бюджета муниципального образования «Город Ахтубинск» на 2023г. мероприятия «Организация дорожной разметки(приобретение и нанесение краски» муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».
Из рапорта госинспектора ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району от 25 сентября 2023г. № 112 следует, что 25 сентября 2023г. в 10 час.10 мин. на участке УДС по ул. Астраханская, ул. Иванова-Парковая, ул. Андреева, ул. Нестерова выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда, в том числе, по ул. Астраханская согласно утвержденному проекту (схеме) организации дорожного движения - отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, по ул. Иванова, район д.1 по ул. Парковая согласно утвержденному проекту (схеме) организации дорожного движения - отсутствует горизонтальная разметка 1.1, 1.6, 1.7 Правил дорожного движения Российской Федерации.
До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, наличие выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети не оспаривается.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответственность за содержание автомобильных дорог местного значения, как и обязанность по их ремонту, в том числе на участках дороги, расположенных по ул. Астраханская район дома 11, ул. Иванова район дома 6 г. Ахтубинска, возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск».
С учетом положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства о содержании решения, суд, признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» обязан вынести решение о возложении обязанности устранить данные нарушения.
Принимая во внимание тот факт, что на момент вынесения настоящего решения, указанные в административном иске нарушения не устранены, требования прокурора, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, чьи жизнь и здоровье могут пострадать в результате нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившегося в непринятии мер направленных на устранение нарушений в сфере безопасности путем нанесения горизонтальной дорожной разметки и обязании администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу нанести горизонтальную отметку на автомобильной дороге по ул. Астраханская, ул. Иванова г.Ахтубинска.
Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, а именно нанесении горизонтальной дорожной разметки на территории муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области».
Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) нанести горизонтальную дорожную разметку:
1.1, 1.2, 1.6, 1.14.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации на автомобильной дороге по ул. Астраханская в районе дома 11 г. Ахтубинска Астраханской области
1.1 Приложения № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации на автомобильной дороге по ул. Иванова в районе дома 6 г. Ахтубинска Астраханской области,
в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 ноября 2023г.
Судья И.В. Лябах