Решение по делу № 2А-1260/2022 от 11.01.2023 - об оспаривании бездействия, выразившегося в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации, компенсации морального вреда.

Дело № 2а-5/2023 13RS0011-01-2022-001272-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 11 января 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Пивкиной Е.А.,

при секретаре Девеевой Т.С.,

с участием в деле:

административного истца ФИО2, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи,

административного ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее также – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия), его представителя ФИО3,

административного ответчика начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4,

административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО3,

административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия об оспаривании бездействия, выразившегося в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Мордовия о признании не законными бездействий сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в части не оформления паспорта гражданина РФ, взыскании денежной компенсации.

В обоснование требований указал, что с 2004 года по 2009 год отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. Неоднократно обращался к администрации исправительного учреждения, чтобы его документировали паспортом гражданина РФ, на что получал отказ.

В результате незаконных действий ответчика он не мог официально трудоустроиться, и как следствие получить трудовой стаж и повысить свой пенсионный коэффициент; не мог обратиться в учреждения здравоохранения для получения необходимой медицинской помощи; не мог заключить договор найма (аренды) жилого помещения. В результате бездействия административного ответчика ФИО2 был вынужден совершать преступления, чтобы иметь денежные средства и продукты питания.

Просит признать бездействия сотрудников ИК-№ незаконными, взыскать с УФСИН России по Республике Мордовия компенсацию морального вреда в размере 100 минимальных размеров оплаты труда.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении своих требований по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Представлены возражения на иск, просила о применении последствий пропуска срока обращения в суд.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:... об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями..., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 27.12.2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьёй 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 г. № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

На основании части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828 (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт); паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям частей 4 - 4.1 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации паспорт освобождаемого из мест лишения свободы, хранящийся в личном деле осужденного, выдается ему на руки при освобождении; при отсутствии паспорта в личном деле осужденного к лишению свободы, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению; в случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного; если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Аналогичные положения содержались в части 4 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в редакции на дату освобождения осужденного ФИО2 из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, предусматривавшей, что при отсутствии паспорта в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.

В силу пункта 91 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России № 773 от 16 ноября 2020 года (далее - Административный регламент), осужденным к лишению свободы паспорта оформляются подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов.

Согласно пункту 101 Административного регламента прием необходимых документов и личных фотографий для оформления паспорта осужденным, подозреваемым и обвиняемым производится через администрации исправительного учреждения либо следственного изолятора.

На дату освобождения ФИО2 из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия (17.04.2009 г.) действовал Приказ МВД РФ от 28.12.2006 г. №1105 (ред. от 11.01.2008) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», положениями пункта 60 которого было предусмотрено, что лицам, содержащимся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, которые до осуждения не имели паспортов (или приобщить их к личным делам осужденных не представилось возможным), паспорта оформляются и выдаются подразделениями, на территории обслуживания которых находятся исправительные учреждения, на основании представленных администрациями этих учреждений запросов по форме № 23П (приложение № 23) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме №1П и двух личных фотографий. Оформленные паспорта передаются вместе с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П сотруднику спецотдела (группы) исправительного учреждения под расписку. Сотрудник спецотдела (группы) исправительного учреждения обязан в течение трех суток предоставить возможность осужденному расписаться в реквизите «Личная подпись» паспорта и графе «получил(а)» заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, а затем незамедлительно возвратить указанное заявление в подразделение, оформившее паспорт. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при освобождении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из материалов дела, ФИО2 содержался в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в период с 01.10.2004 г. по 17.04.2009г.

По прибытии ФИО2 в исправительное учреждение в его личном деле отсутствовал паспорт гражданина Российской Федерации, о чем, как пояснял административный истец, он неоднократно сообщал сотрудникам администрации учреждения.

Для установления факта наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении осужденного ФИО2, сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия были направлены запросы в соответствующие органы для проведения проверки. По полученным сведениям факт регистрации по месту жительства отсутствовал, что послужило основанием невозможности оформления паспорта гражданина Российской Федерации, что подтверждается справками начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 13.12.2022 г.

Из справки инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО1 судом установлено, что ФИО2 освобожден из ФКУ ИК-№ 17.04.2009 г. По отбытии срока наказания. Сведения по документированию паспортом Российской Федерации представить не представляется возможным, поскольку личное дело ФИО2 уничтожено по истечении срока хранения.

Из решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 30.10.2019 г. судом установлено, что ФИО2 документировался свидетельством о рождении ... №, выданным __.__.____, паспортом СССР ...№, выданным __.__.____ .... Паспорт СССР утрачен, паспортом РФ ФИО2 не документировался. В рамках запроса ФКУ ИК-№ по обращению ФИО2 по вопросу гражданства РФ, поступившего 24.08.2016 в адрес УМВД, проведена проверка, в ходе которой неоднократно поступала информация о необходимости проверки данных, изучения дополнительных документов. По результатам проведенной УМВД России по Владимирской области проверки по обращению ФИО2 на предмет приобретения гражданства Российской Федерации, 21.02.2018 г. было оформлено заключение, в соответствии с которым он считается не приобретшим гражданства Российской Федерации, с заявлением о приобретении гражданства РФ не обращался. В период с 1997 года по 2018 год Ж.О. неоднократно отбывал наказание в местах лишения свободы на территории Российской Федерации. 10.10.1997 г. ФИО2 был арестован и 06.02.1998 г. Коломенским городским судом Московской области осужден по пунктам «а,б,в,г» части 2 статьи 158 УК РФ на срок два года шесть месяцев лишения свободы. Освобожден 29.10.1999 г. 20.12.1999 г. арестован и 20.03.2000 г. Ногинским городским судом Московской области осужден по части 4 статьи 111 УК РФ к наказанию в виде девяти лет шести месяцев лишения свободы. 31.10.2009 г. был арестован и 29.12.2009 г. по приговору мирового судьи судебного участка № г.Санкт-Петербурга был осужден по части 1 статьи 158 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы на срок восемь месяцев. 16.07.2010 г. был арестован и 16.02.2011 г. Тосненским городским судом Ленинградской области осужден по пункту «г» части 2 статьи 161 УК РФ к наказанию в виде трех лет лишения свободы. Освобожден 14.06.2013 г. 25.07.2013 г. был вновь арестован и 16.01.2015 г. Ногинским городским судом Московской области осужден по пункту «а» части 3 статьи 132, пункту «а» части 3 статьи 131 УК РФ к наказанию в виде тринадцати лет лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Владимирской области. Сведения о постоянной регистрации ФИО2 по месту жительства на 06.02.1992 г. на территории Российской Федерации по результатам проверки документального подтверждения не нашли. По учетам УВМ УМВД России по Владимирской области, ЦБДУИГ, ГИАЦ МВД России и ИЦ УМВД России по Владимирской области проверен. По учетам лиц приобретших гражданство Российской Федерации в УВМ УМВД России по Владимирской области не значится, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО2 не обращался.

Судом установлено, что административный истец освободился из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в апреле 2009 г., обратился в суд за защитой нарушенного права в сентябре 2022 г., то есть по истечении более четырнадцати лет с момента нарушения его прав. В этой связи отсутствие полного объема доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер, направленных на оформление паспорта РФ ФИО2, ввиду уничтожения личного дела осужденного, не может быть поставлено в вину административных ответчиков, не свидетельствует о бездействии сотрудников ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. В этой связи оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в не принятии мер, направленных на оформление ФИО2 паспорта гражданина РФ, не имеется.

Кроме того, административным истцом ФИО2 заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 минимальных размеров оплаты труда в связи с тем, что, не имея паспорта гражданина РФ, находясь в местах лишения свободы, он (ФИО2) неоднократно обращался к администрации исправительного учреждения по поводу оформления паспорта, на что получал отказ. В результате незаконных действий ответчика он не мог официально трудоустроиться, и как следствие получить трудовой стаж и повысить свой пенсионный коэффициент; не мог обратиться в учреждения здравоохранения для получения необходимой медицинской помощи; не мог заключить договор найма (аренды) жилого помещения. В результате бездействия административного ответчика ФИО2 был вынужден совершать преступления, чтобы иметь денежные средства и продукты питания.

Принимая во внимание, что бездействие административных ответчиков судом не установлено, оснований для удовлетворения требований в указанной части также не имеется.

Кроме того, доводы административного истца о вынужденной необходимости нарушения им закона ввиду бездействия административного ответчика по документированию его паспортом гражданина Российской Федерации, не свидетельствуют о нарушении прав ФИО2, поскольку указанные действия не являются следствием бездействия администрации исправительного учреждения, а связаны непосредственно с личностью самого истца, его уважительным отношением к человеку, обществу, нормам, правилам и традициям человеческого общежития.

Доводы о невозможности официального трудоустройства, обращения в медицинские учреждения, заключения договоров найма (аренды) жилого помещения основанием для удовлетворения заявленных требований не являются, поскольку доказательств нарушения обозначенных прав административного истца последним не представлено.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ, ФИО2 не исполнил свою обязанность подтверждения сведений о том, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы, а также административный истец, не исполнил свою обязанность подтверждения фактов, на которые он ссылается как на основания своих требований, так как иных доказательств, свидетельствующих о незаконности бездействия сотрудников администрации по оформлению паспорта гражданина РФ, кроме указанных выше доводов, в своем заявлении не привел, в суд не представил.

Кроме того, в силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая поданное стороной ответчика ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 г. №494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

В этой связи, принимая во внимание, что административным истцом заявлены требования о компенсации вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания, имевшими место в период с октября 2004 г. по апрель 2009 г., при этом обратился в суд за защитой нарушенных прав 02.09.2022 г., имеются правовые основания для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, уважительных причин пропуска срока обращения в суд ФИО2 не представлено.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия об оспаривании бездействия, выразившегося в невыдаче паспорта гражданина Российской Федерации, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2023 г.

Председательствующий Е.А.Пивкина