Дело (УИД) № 69RS0026-01-2025-002260-60 Производство № 2-1135/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года город Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области
в составе
председательствующего судьи Степуленко О.Б.,
при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,
с участием представителя административного истца - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,
представителя ответчика Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области ФИО1,
представителя административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – ФИО2 действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить мероприятия по оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей,
УСТАНОВИЛ:
Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия изделия в распашное состояние в соответствии с ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>; возложении обязанности на Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия изделия в распашное состояние в ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>.
Со ссылкой на положения Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ГОСТа 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года № 361-ст, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", свои требования мотивировал тем, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об образовании, обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, установлено, что в МДОУ "Детский сад № 5" оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, предотвращающими возможность самостоятельного открытия изделия в распашное состояние, не обеспечены, что влечет за собой нарушение законодательства. 23 июля 2025 года в адрес заведующей МДОУ "Детский сад № 5" внесено представление. Вместе с тем из ответа образовательного учреждения следует, что устройства для обеспечения безопасности детей, предотвращающими возможность самостоятельного открытия оконных блоков в распашное состояние, в полном объеме не установило.
Представитель истца - помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Авакова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования прокурора и пояснила, что здание детского сада имеет 102 окна, из которых на 54 окнах установлены запорные устройства, а на 48 окон данные устройства отсутствуют.
Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области – ФИО2 в судебном заседании возражений против заявленных требований не имела, просила предоставить побольше срок исполнения решения суда, чем просит прокурор.
Третье лицо Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, своего представителя в судебное заседание не направило, уважительных причин неявки своего представителя не направило.
Заслушав в судебном заседании пояснения, представителей сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей в числе прочего является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Положениями п.п. 8 и 10 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 Межгосударственного стандарта. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия, введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 года № 361-ст оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения действующего законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания, охраны жизни здоровья несовершеннолетних, в деятельности МДОУ "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области выявлены нарушения, а именно: оконные блоки устройствами для обеспечения безопасности детей, предотвращающими возможность самостоятельного открытия изделия в распашное состояние, не обеспечены.
В ответе от 14 июля 2025 года на запрос прокуратуры заместитель начальника Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3 указала, что устройства для безопасности детей, обеспечивающие невозможность самостоятельного открытия ребенком оконных блоков в распашное состояние, имеются в наличии в МДОУ детский сад №, МДОУ детский сад № 6, МДОУ детский сад № 21, МДОУ детский сад № 29, МДОУ детский сад № 14, МДОУ детский сад № 15. В остальных муниципальных дошкольных образовательных учреждениях устройства установлены частично. В бюджете Ржевского муниципального округа в программе "Развитие образования и молодежной политики Ржевского муниципального округа Тверской области на 2023 – 2028 годы" денежные средства на установку устройств для безопасности детей, обеспечивающих невозможность самостоятельного открытия ребенком оконных блоков в распашное состояние в 2025 году не предусмотрены. Планируется направить в бюджетную комиссию заявку для формирования бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области на 2026 год.
23 июля 2025 года Ржевской межрайонной прокуратурой в адрес заведующего МДОУ "Детский сад № 5" внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об обеспечении безопасных условий обучения и воспитания в деятельности образовательного учреждения, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.
Согласно пояснений представителя ответчика МДОУ "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области ФИО1 на 48 окнах запирающие устройства отсутствуют.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
В силу пункта 1.4 Устава МДОУ "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, утвержденного приказом Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 17 марта 2023 года № 117 (далее - Устав), учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа Тверском области.
Организационно-правовая форма учреждения: муниципальное (пункт 1.7 Устава).
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (пункт 1.5 Устава).
Функции и полномочия Учредителя по вопросам дошкольного образования осуществляет Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (пункт 1.6 Устава).
В силу ст.ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
При этом понуждение Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных им учреждений.
С учетом изложенного суд полагает необходимым возложить обязанность по обеспечению выполнения мероприятий по оборудованию запорными устройствами на ответчиков в пределах предоставленных каждому из них полномочий.
Срок для устранений нарушений необходимо определить восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он будет соответствовать требованиям разумности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора, поданные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, Управлению образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия изделия в распашное состояние в соответствии с ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>.
Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий и компетенции каждого в течении восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия изделия в распашное состояние в ГОСТ 23166-2024 Межгосударственный стандарт "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 5" города Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий О.Б. Степуленко
Мотивированное решение суда составлено 13 января 2026 года.