Решение по делу № 2А-3852/2023 от 27.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу:... возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении участка.

№ 2а-3852/2023

70RS0004-01-2023-004658-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием: представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО1, представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО3 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу:... возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ..., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении участка.

В обоснование требований указано, что в пользовании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося инвалидом II группы, находится дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером .... 18.05.2023 ФИО3 обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предоставлении земельного участка под указанным жилым домом на условиях выкупа или аренды. Из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 19.06.2023 за № 02-19/7358 следует, что заявителю отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован и предоставлен ввиду расположения в водоохранной зоне озера «Штаны». В то же время, согласно ответу департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 20.06.2022, сведения о водном объекте в государственном реестре отсутствуют, его статус не определен, следовательно, не определена ширина береговой полосы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, таким образом, оспариваемый отказ является незаконным и нарушающим права административного истца.

Определением Советского районного суда г. Томска от 10.10.2023 в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представителя не направил.

Представитель административного истца ФИО4, участвуя на подготовке дела к судебному разбирательству, пояснил, что садовый дом по адресу: ... передан истцу в пользование отцом. В настоящее время садовый дом числится нежилым строением.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признал. Пояснил, что заявление ФИО3 рассматривалось как обращение в порядке ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поддержал доводы представленного отзыва на административное искового заявления, согласно которому административный истец обратился в администрацию Кировского района Города Томска с заявлением о предоставлении муниципального имущества в аренду без проведения торгов. Письмом администрации Кировского района Города Томска № 1011ж от 17.05.2023 указанное обращение перенаправлено в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Томска в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Полагал, что администрация Города Томская является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку должностные лица администрации Города Томска как самостоятельного юридического лица обращение административного истца не рассматривали, такое обращение в администрацию Города Томска не поступало.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала. Пояснила, что административным истцом подано заявление, не соответствующее требованиям ни одного административного регламента об оказании муниципальных услуг органами местного самоуправления Города Томска. Обращение о предоставлении участка в безвозмездное пользование, либо в аренду подано истцом в администрацию Кировского района г.Томска, впоследствии передано в департамент архитектуры и градостроительства. Поскольку испрашиваемый земельный участок не образован, не состоит на кадастровом учете, истцу необходимо изначально обратиться за предварительным согласованием предоставления земельного участка, в ходе которого возможно осуществление образования земельного участка. Административный истец также ссылается на то, что департамент отказал в предоставлении участка ввиду его нахождения в водоохраной зоне озера “Штаны”, однако указанная информация в ответе отсутствует, такой информацией департамент не располагает. Оспариваемое письмо не содержит в себе решение об отказе в предоставлении в аренду (безвозмездное пользование) без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ... а является информационным письмом, содержащим в себе разъяснение, ответом в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Отметила, что на участке, испрашиваемом истцом, находится строение, по документам являющееся нежилым, также истцом не оформлены права на указанное строение. Пояснила, что в случае переоформления документов с указанием на жилое назначение объекта, истец вправе получить право на земельный участок, обратившись с заявлением в рамках жилищной амнистии. Участок в водоохранной зоне не находится.

Заслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемый ответ дан административному истцу 19.06.2023 за номером 02-19/7358. Настоящий административный иск поступил в суд 19.09.2023, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что участниками не оспаривалось.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования «Город Томск».

В судебном заседании установлено, что 15.05.2023 (входящий штамп от 15.05.2023 вх. № 1011ж) ФИО3 в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 16.09.2022, выданной сроком на три года, обратился в администрацию Кировского района Города Томска с заявлением о предоставлении муниципального имущества в аренду (безвозмездное пользование) без проведения торгов, в котором просил на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный по адресу: ... на срок 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (для эксплуатации садового дома, находящегося в пользовании ФИО3).

Указанное обращение 17.05.2023, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО6, и получено 18.05.2023 (вх. № 977/7).

19.06.2023 за номером 02-19/7358 начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска ФИО6 дан ответ (о предоставлении информации) в виде разъяснения о том, что постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». За получением указанной муниципальной услуги граждане, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, садоводства, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению, могут обратиться с соответствующим запросом в администрацию Города Томска с приложением документов, предусмотренных указанным Регламентом.

В материалах рассмотрения обращения находится схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ..., из которой следует, что земельный участок не образован, имеет условный номер ...

Конституций Российской Федерации в статье 33 установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1-2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч.ч.1-4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

-обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

-дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пп.7 п.15 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного Решением думы Города Томска от 30.10.2007 №683 Департамент в соответствии с возложенными на него функциями осуществляет следующие полномочия: в установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами порядке рассматривает обращения физических и юридических лиц по предмету своей деятельности.

Пунктом 1.5 Административного регламента предусмотрен порядок письменного информирования о порядке предоставления муниципальной услуги. В том числе предусмотрено, что при информировании по письменным обращениям ответ дается за подписью заместителя Мэра Города Томска - начальника ДАиГ в простой, четкой и понятной форме и должен содержать ответы на поставленные вопросы. В нем должны быть указаны фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), номер телефона исполнителя. Срок ответа не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации обращения. Рассмотрение обращений осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, на обращения административного истца ФИО3 от 18.05.2023 (вх. № 977/7) дан информационный ответ от 19.06.2023 № 02-19/7358 в порядке, предусмотренном п.1.5 Административного Регламента, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ дан уполномоченным лицом, в установленные сроки.

Решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, которое оспаривается административным истцом, административными ответчиками не принималось.

Довод административного истца относительно того, что департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска оспариваемое решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: ... принято по причине невозможности сформирования земельного участка ввиду его расположения в водоохранной зоне озера «Штаны» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, ответ от 19.06.2023 № 02-19/7358 не содержит в себе ссылки на указанное обстоятельство.

Суд отмечает, что информационные разъяснения, изложенные в ответе №2365-ж от 05.06.2023, в части применения материальных норм права, судом не оцениваются, в виду отсутствия права суда предварять выводы органа местного самоуправления при принятии решения по заявлению гражданина о получении муниципальной услуги, предусмотренной Административным Регламентом.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным отказа от 19.06.2023 № 02-19/7358 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу :...

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения от 19.06.2023 № 02-19/7358 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу:..., общей площадью ... кв.м., для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении участка, расположенного по адресу:... в аренду для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Перелыгина

В окончательной форме решение изготовлено 13.11.2023.