Решение по делу № 2А-1848/2025 от 13.08.2025 | Новомосковский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 г. г.Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Невьянцевой Н.В.,

с участием

ст.помощника Новомосковского городского прокурора ДНВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1848/2025 по административному иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом,

установил:

Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципальное образование город Новомосковск с указанным административным иском, обосновав свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Новомосковск земельного и жилищного законодательства. В ходе указанной проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск, обязать административного ответчика сформировать земельный участок под указанным многоквартирным домом и поставить его на государственный кадастровый учет в срок до 1 апреля 2026 г.

Административные дела №2-1848/2025 и №2а-1849/2025 соединены в одно производство с присвоением номера №2а-1848/2025.

В судебном заседании помощник прокурора ДНВ административные исковые требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика по доверенности ШАА в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление оа рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений не поступило.

Выслушав ст.помощника Новомосковского городского прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, для чего проводится государственный кадастровый учет земельных участков, в результате которого участку присваивается кадастровый номер.

В соответствии с абз.2 п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании п.13 ст.39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 г. №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст.16 данного Федерального закона).

Из ч.ч.2 - 5 ст.16 указанного Федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета, а также реализации гражданами – собственниками помещений в МКД прав на участие в муниципальных программах, в том числе по благоустройству дворовых и общественных территорий.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

На основании ч.4 ст.16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом администрация муниципального образования город Новомосковск является уполномоченным органом, который осуществляет формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета.

Исходя из положений ст.16 Федерального закона №189-ФЗ, в целях образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе, обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Статьей 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Пунктом 2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу ч.ч.1, 8 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Таким образом, учитывая положения ст.36 Жилищного кодекса РФ, ст.45 Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что формирование земельного участка под многоквартирным домом и постановка его на кадастровый учет, в данном случае, относятся к полномочиям органов местного самоуправления - администрации муниципального образования город Новомосковск.

Как следует из материалов и установлено судом земельные участки под многоквартирными домами, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, не сформированы, не поставлены на государственный кадастровый учет.

28.05.2025 в адрес Главы муниципального образования город Новомосковск заместителем Новомосковского городского прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет по формированию земельных участков под вышеуказанными многоквартирными домами.

10.06.2025 администрацией муниципального образования город Новомосковск направлено в адрес заместителя прокурора сообщение о том, что на текущий год запланировано проведение работ по формированию 20 земельных участков под МКД из перечисленных в представлении прокурора.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ответчик был обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участки, являющиеся общим имуществом собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных жилых домах в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

При указанных обстоятельствах бездействие администрации нарушает права собственников помещений в многоквартирных домах на формирование границ принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует вышеперечисленным нормам права, в связи с чем, обращение с настоящим административным иском прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, в силу прямого указания п.4 ст. 218 КАС РФ, является обоснованным и правомерным.

Поскольку в настоящее время земельные участки под вышеуказанными многоквартирными домами не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, то имеются основания для признания незаконным бездействия администрации муниципальное образование город Новомосковск и одновременно возложения на ответчика обязанностей по принятию мер к формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес>, постановке земельных участков на государственный кадастровый учет,

В соответствии с ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч.2 ст.178 КАС РФ).

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 1 апреля 2026 г.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Новомосковск о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Новомосковск, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск сформировать земельные участки, расположенные под многоквартирными домами по адресу: <адрес>; <адрес>, и поставить вышеуказанные земельные участки на кадастровый учет в срок до 1 апреля 2026 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2025 г.

Председательствующий