УИД: 77RS0010-02-2023-004298-41
№ 2-3733/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 16 августа 2023 года
Измайловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи А... при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3733/23 по иску О... к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании доклада незаконным, признании незаконным и отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
О... обратился в суд с вышеуказанным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, указав, что проходит службу в должности старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД адрес Москвы, имеет специальное звание майор полиции.
Приказом ответчика №127 л/с от 18 января 2023 г. на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, основанием для вынесения которого послужил доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденный начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 25 ноября 2022 г.
С данным докладом и наложением дисциплинарного взыскания истец О... не согласен, полагает, что ответчиком нарушена процедура проведения проверки, право истца на дачу мотивированного объяснения, не были учтены тяжесть проступка и степень вины фио
Ссылаясь на указанные обстоятельства, О... просит суд признать доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 25 ноября 2022 г. №119 УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, проведенной по обстоятельствам вмененного истцу проступка, незаконным и не соответствующим Порядку проведения проверки; признать приказ №127 л/с от 18 января 2023 г. о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии незаконным и отменить его; взыскать с ответчика в пользу истца 50 000 руб. в качестве компенсации морального вреда.
Истец О... в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности фио, который исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явился, указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы письменных возражений.
Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Судом при рассмотрении дела установлено, что истец О... проходит службу в органах внутренних дел с 2005 г. В настоящий момент на основании приказа УВД по адрес ГУ МВД России по адрес №1289 л/с от 30 сентября 2016 г. занимает должность старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД адрес Москвы, имеет специальное звание майор полиции.
Докладом от 29 августа 2022 г. помощника начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес (по РЛС) на имя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, утвержденным 29 августа 2022 г., по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и анализа справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1, предложено провести проверку достоверности и полноты сведений за 2021 г., представленных майором полиции ФИО1, старшим участковым уполномоченным полиции отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес Москвы.
Уведомлением от 30 августа 2022 г., направленным по 5 известным адресам, ФИО1 сообщено о проведении проверки достоверности и полноты сведений, содержащихся в представленных справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г.
ФИО1 разъяснено, что он вправе:
давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в пп. «б» п.22 Положения о проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению; по результатам проверки;
представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме;
обращаться в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в пп. «б» п.22 Положения.
11 октября 2022 г. срок проверки продлен до 90 дней.
22 ноября 2022 г. на электронную почту фио направлено уведомление, в котором ему предложено представить пояснения по следующим обстоятельствам:
1. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки ФИО1 отражен доход, полученный от вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере 2 993 698 руб. 41 коп., однако согласно справки ПАО «Банк ВТБ» доход от вкладов составит 2 536 руб. 78 коп.
2. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки ФИО1 не отражен доход, полученный в качестве доплаты к денежному содержанию, в размере 209 775 руб.
3. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» ФИО1 не указан счет 4...ткрытый 26 августа 2017 г. в ПАО «Банк ВТБ».
4. В разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» справки за 2021 г. ФИО1 указан кредит с суммой обязательства в размере 2 993 968 руб. 41 коп. и размером обязательства по состоянию на отчетную дату 31 декабря 2021 г. в размере 390 000 руб. Согласно сведениям, поступившим из ПАО «Банк ВТБ», размер кредитного обязательства по состоянию на отчетную дату 31 декабря 2021 г. составляет 1 240 333 руб. 18 коп.
5. В соответствии с информацией, предоставленной ПАО «Банк ВТБ», на имя фио 17 марта 2021 г. открыт расчетный счет №408***2117, в 2021 г. на данный счет поступили денежные средства путем внесения наличных денежных средств через банкомат на общую сумму 1 544 000 руб.:
20 августа 2021 г. в размере 350 000 руб.;
21 августа 2021 г. в размере 146 000 руб.;
25 августа 2021 г. в размере 40 000 руб.;
03 сентября 2021 г. в размере 108 000 руб.;
10 сентября 2021 г. в размере 250 000 руб.;
24 сентября 2021 г. в размере 130 000 руб.;
27 сентября 2021 г. в размере 59 000 руб.;
12 октября 2021 г. в размере 144 000 руб.;
23 октября 2021 г. в размере 217 000 руб.;
20 декабря 2021 г. в размере 100 000 руб.
6. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки за 2021 г. супруги фио – фио отражен доход по основному месту работы в размере 180 000 руб. Согласно сведений о доходах физических лиц, полученных из Управления Федеральной налоговой службы по адрес, доход составил 56 000 руб. На отражен доход в размере 10 000 руб., полученный в качестве единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 26 мая 2021 г. №151-ФЗ. Не отражен доход от вклада в ПАО «Банк ВТБ» в размере 15 984 руб. 17 коп.
7. В разделе 3.1 «Недвижимое имущество» справки фио указана находящаяся в собственности квартира, расположенная по адресу: адрес, д.2, кв.89, общей площадью 11,7 кв.м, тогда как верной является площадь 61,8 кв.адрес указан находящийся в собственности земельный участок, расположенный по адресу: адрес им. фио, пай 570, общей площадью 11,7 кв.м, тогда как верной является площадь 1 123 кв.адрес
8. имя фио открыты счета в ПАО «Сбербанк»: ... (открыт 04 февраля 2009 г.), 408***7767 (открыт 06 сентября 2019 г.), 4... (открыт 04 июня 2021 г.), сумма поступивших денежных средств составила 108 552 руб.; не указаны счета, открытые в адрес 23 ноября 2018 г. ..., 18 декабря 2018 г. ..., 15 апреля 2018 г. в адрес 408***8087, 15 апреля 2015 г. в ПАО «Банк ВТБ» ...9, остаток по данному счету за отчетный период составил 303 руб., ..., открытый 13 апреля 2016 г., сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период составила 7 755 000 руб., 4..., открытый 11 февраля 2021 г., сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период составила 845 руб. 36 коп., ...5 USD, открытый 13 апреля 2016 г., ...5 EUR, открытый 13 апреля 2016 г., 408***5972, открытый 13 апреля 2016 г., сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период составила 3 870 000 руб.
9. В соответствии с информацией, предоставленной ПАО «Банк ВТБ», на имя фио 13 апреля 2016 г. открыт расчетный счет №.... В 2021 г. на данный счет поступили денежные средства путем внесения наличных средств через банкомат на общую сумму 3 870 000 руб.:
19 апреля 2021 г. в размере 280 000 руб.;
21 апреля 2021 г. в размере 60 000 руб.;
22 апреля 2021 г. в размере 50 000 руб.;
27 апреля 2021 г. в размере 200 000 руб.;
04 мая 2021 г. в размере 110 000 руб.;
11 мая 2021 г. в размере 120 000 руб.;
28 мая 2021 г. в размере 130 000 руб.;
03 июня 2021 г. в размере 155 000 руб.;
05 июня 2021 г. в размере 90 000 руб.;
11 июня 2021 г. в размере 175 000 руб.;
26 июля 2021 г. в размере 2 500 000 руб.
10. На счет 4... ПАО «Сбербанк», открытый 04 июня 2021 г. на имя фио, поступили денежные средства путем переводов: от фио К. в 2021 г. поступило 35 000 руб., от фио Ю. в 2021 г. поступило 23 000 руб., от фио Е. поступило 5 000 руб., от Улфатшо фио поступило 5 000 руб., от фио М. поступило 6 500 руб., от фио Г. поступило 32 000 руб., от фио М. поступило 9 150 руб., от фио поступило 30 000 руб.
11. На отраженный ФИО1 счет 408***4920, открытый 20 августа 2010 г. в ПАО «Сбербанк» на имя фио, в 2021 г. поступили денежные средства путем переводов от фио на общую сумму в размере 278 500 руб.
12. Со счета фио 408***4920, открытого 20 августа 2010 г., на расчетные счета, открытые на имя фио К., перечислялись денежные средства, общий размер которых за 2021 г. составил 54 057 руб. 01 коп.
На указанное уведомление также посредством электронной почты ФИО1 23 ноября 2022 г. направлено сообщение о том, что в связи с нахождением на больничном он не может дать письменные показания и поясняет в устной форме, после выхода с листа нетрудоспособности прибудет для дачи письменных пояснений. К данному сообщению были приложены: лист справки о доходах, справка УФНС, выписка из ЕГРН.
Также в указанный день ФИО1 посредством электронной почты направлено машинописное пояснение, не подписанное ФИО1
По результатам проведенной проверки 25 ноября 2022 г. на имя начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес подготовлен доклад, в соответствии с выводами которого ФИО1 совершено коррупционное правонарушение, за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции п.9 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г., предложено в отношении майора полиции фио, старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес применить взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, копию материалов проверки достоверности и полноты сведений, направить в Отдел собственной безопасности УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.
28 ноября 2022 г. в адрес фио направлено уведомление о завершении проверки, предложено прибыть для ознакомления с докладом о результатах проверки.
Копия доклада, в соответствии с рукописной записью, получена ФИО1 06 декабря 2022 г.
Приказом №127л/с от 18 января 2023 г. в связи с совершением коррупционного правонарушения, выразившегося в представлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г., а именно не указании счетов, открытых на имя его супруги, неверного указания полученных в качестве дохода денежных средств, неверного указания площади недвижимого имущества, находящегося в собственности, за ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции п.9 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г., наложено взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии на майора полиции фио, старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по адрес Москвы.
Также данным приказом определено в соответствии с п.35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №181, не выплачивать ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.
С указанным приказом О... ознакомлен, получил его копию и выразил несогласие 20 января 2023 г.
Заявляя исковые требования о признании доклада незаконным, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, О... указал, что ответчиком нарушена процедура проведения проверки, право истца на дачу мотивированного объяснения, а также не были учтены тяжесть проступка и степень вины истца.
Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 03 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В силу п.1 - 6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п.9 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан, в том числе, представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Пунктом 3.2 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрена обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, лицами, замещающими должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. №559, государственный служащий представляет ежегодно сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.
Пунктом 3 Порядка представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Приказом МВД России от 03 ноября 2021 г. №806, предусмотрено, что сотрудники, гражданские служащие и работники ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют:
сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное довольствие, денежное содержание, заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (доходы по месту работы, пенсии, пособия, иные выплаты), сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;
сведения о своих расходах и о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
В соответствии с ч.1 ст.50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные ч.1 ст.50 настоящего Федерального закона, а именно:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;
6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
В ст.51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ, определяющей порядок наложения взысканий на сотрудников органов внутренних дел за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 названного федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию) и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.
При наложении взысканий, предусмотренных ст.50.1 и ст.82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.
Взыскания, предусмотренные ст.50.1 и ст.82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. №1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.
В силу п.4 данного Положения проверка осуществляется по решению, в том числе, руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа.
Согласно п.12 Положения проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.
В силу пп. «а» п.22, п.23 Положения руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале в отношении его проверки. По окончании проверки соответствующая кадровая служба обязана ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
В соответствии с п.28 Положения по результатам проверки должностному лицу, уполномоченному назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившему государственного служащего на должность федеральной государственной службы, в установленном порядке представляется доклад.
При этом в докладе должно содержаться одно из следующих предложений:
а) о назначении гражданина на должность федеральной государственной службы;
б) об отказе гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;
в) об отсутствии оснований для применения к государственному служащему мер юридической ответственности;
г) о применении к государственному служащему мер юридической ответственности;
д) о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Пунктом 31 Положения предусмотрено, что должностное лицо, уполномоченное назначать гражданина на должность федеральной государственной службы или назначившее государственного служащего на должность федеральной государственной службы, рассмотрев доклад и соответствующее предложение, указанные в п.28 Положения, принимает одно из следующих решений:
а) назначить гражданина на должность федеральной государственной службы;
б) отказать гражданину в назначении на должность федеральной государственной службы;
в) применить к государственному служащему меры юридической ответственности;
г) представить материалы проверки в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, и суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Применительно к положениям ст. 56 ГПК РФ бремя доказывания законности привлечения фио к дисциплинарной ответственности лежит на стороне ответчика, который обязан представить доказательства совершения истцом конкретных виновных действий, которые бы давали основания для вывода о ненадлежащем исполнении истцом обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Как разъяснено в п.53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (с изменениями) в силу ст.46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст.6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст.14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной. Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч.1 ст.195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст.192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, в том числе материалы проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения ФИО1 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившегося в предоставлении заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 г.
Показания допрошенной по ходатайству истца в качестве свидетеля фио данный вывод не опровергают и об отсутствии правовых оснований для привлечения фио к дисциплинарной ответственности не свидетельствуют.
Проверка в отношении истца была назначена и проведена в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 г. №161.
Ответчиком при проведении служебной проверки до применения дисциплинарного взыскания у истца были затребованы объяснения в письменной форме, которые ФИО1 представлены не были, а направленные по электронной почте машинописные пояснения обоснованно не приняты ответчиком, поскольку подписи фио не содержали. Истец был уведомлен о проводимой в отношении него проверке, однако не принял должных мер по предоставлению информации в соответствии с пп. «б» п.22 Положения.
Изложенное подтверждается как материалами проверки, так и показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля фио, которая показала, что помимо направленных в адрес истца уведомлений лично уведомляла фио о проводимой в отношении него проверки и необходимости дать свои пояснения по ряду изложенных в уведомлении вопросов.
Указанные показания свидетеля суд признает относимым и допустимым доказательством, отвечающим признакам достоверности, поскольку свидетель перед допросом был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показания свидетеля последовательны и согласуются с иными доказательствами, собранными и исследованными по делу.
Выводы проведенной проверки раскрывают как характер, так и тяжесть совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка.
При этом порядок наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, предусмотренный ст.51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ, ответчиком не нарушен.
Выбор меры дисциплинарного воздействия полностью отвечает характеру совершенного проступка, поскольку соответствует тяжести совершенного им проступка и степени его вины, при определении вида взыскания ответчиком были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен.
Поскольку судом в ходе судебного разбирательства не выявлено нарушения ответчиком порядка и сроков проведения проверки в отношении фио и применения к нему дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного правонарушения, оснований для удовлетворения исковых требований о признании доклада незаконным, признании незаконным и отмене приказа №127л/с от 18 января 2023 г. не имеется.
Поскольку судом в ходе судебного разбирательства не установлен факт нарушения ответчиком прав истца фио, оснований для взыскания с УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в пользу фио компенсации морального вреда в порядке, установленном ст.237 ТК РФ, и удовлетворения исковых требований в данной части суд также не усматривает.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований О... к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании доклада незаконным, признании незаконным и отмене приказа, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Измайловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
фио ФИО2
Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 г.