Дело № 2а-104/2023 УИД 65RS0018-01-2023-000133-46 РЕШЕНИЕ И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 апреля 2023 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Юхно Н.В.,

при секретаре Ягубцевой Е.Е.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным действий, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, отмене решения, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконными действий, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, отмене решения, возложении обязанности рассмотреть заявление. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в отдел ЖЭК и ТЭК администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о присвоении ей и членам ее семьи статуса малоимущих в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ» и постановке на учет с последующей ежегодной перерегистрацией в порядке реализации права предоставленного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». Ответ на данное заявление был выслан только ДД.ММ.ГГГГ № с формулировкой «Ваша семья не может быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма». В данном ответе сообщено, что отказ в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении связан с прекращением ДД.ММ.ГГГГ права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, что, по мнению должностных лиц администрации, свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий. Вместе с тем, ответчиком не доказано обстоятельств, свидетельствующих о намеренном ухудшении жилищных условий. Жилое помещение в <адрес> было площадью 60,6 кв.м., вследствие чего и до совершения продажи она имела право постановки на учет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ. Ответчик должен был учесть обстоятельство нуждаемости на 4 членов семьи (72 кв.м) и обеспеченность (60,6 кв.м.). Решение ответчика нарушает ее права и влияет на возможность получения земельного участка в собственность бесплатно, как многодетной матерью, для осуществления индивидуального жилищного строительства. Формальный подход к рассмотрению заявления привел к тому, что расчет доходов членов семьи произведен не был, обстоятельства отчуждения имущества не были изучены. В связи с чем просит признать незаконным решение администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№. Отменить решение администрации, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ОГ-ДД.ММ.ГГГГ-542/22) о присвоении статуса малоимущего в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО4 против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (статья 53 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (пункт 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ) и если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок (пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 54 Жилищного кодекса РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания приведенных норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО установлены: порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; порядок признания органом местного самоуправления граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Порядок определения размера дохода, перечень видов доходов, учитываемых в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонд, порядок определения стоимости имущества установлен статьями 3, 4, 5 приведенного <адрес>.

Частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО определено, что если в течение расчетного периода гражданином и членами его семьи или одиноко проживающим гражданином было продано указанное в части 1 статьи 6 настоящего Закона имущество, находящееся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, то стоимость проданного имущества учитывается как доход, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина в течение расчетного периода в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 5 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО основаниями для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим являются: непредставление документов, указанных в части 2 статьи 7 настоящего Закона; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных им организаций на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документов и (или) сведений, необходимых для признания гражданина малоимущим, если соответствующие документы и (или) сведения не были представлены гражданином по собственной инициативе; превышение размера денежных средств, которые гражданин исходя из размера доходов, приходящихся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, способен накопить за период накопления (Дс), и (или) стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина (Сим), над рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (Срж).

Согласно пункту 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае: если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность при условии, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют основания для постановки их на данный учет (часть 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

Решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № установлены: минимальный размер площади жилого помещения (норма предоставления) – 18 кв.м. на одного человека для определения минимального размера площади жилого помещения по договору социального найма; учетная норма площади жилого помещения в размере – 18 кв.м. на одного человека для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ (вх №ОГ-ДД.ММ.ГГГГ-542/22) ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» с заявлением о присвоении ей статуса малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в МО «Южно-Курильский городской округ» с приложением соответствующих документов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса РФ сообщено о невозможности постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в связи с прекращением ДД.ММ.ГГГГ права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, то есть в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

Суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено формально, без полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, поскольку уполномоченным органом указано только на факт прекращения права собственности на жилое помещение, при этом, из обжалуемого решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не следует, что уполномоченным органом проверялись обстоятельства, приведенные в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в соответствии с учетной нормой, размер доходов, приходящихся на каждого члена семьи.

При установленных судом обстоятельствах, решение администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть признано обоснованным, вследствие чего суд приходит к выводу о его незаконности.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ в от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную процедуру рассмотрения вопроса о признании гражданина малоимущим.

Поскольку основанием для признания оспариваемого решения незаконным фактически явились обстоятельства, указывающие на его преждевременность и недостаточную мотивированность, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ОГ-ДД.ММ.ГГГГ-542/22) о присвоении статуса малоимущего.

Поскольку решение об отказе в признании малоимущем, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным, что означает его безусловную отмену, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленного требования об отмене данного решения.

Срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, в данном случае не является пропущенным, поскольку обращение в суд с заявленными требованиями последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трех месяцев с даты принятия решения об отказе в признании малоимущем, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» » о признании незаконными действий, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, отмене решения, возложении обязанности рассмотреть заявление - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.ОГ-ДД.ММ.ГГГГ-542/22) о присвоении статуса малоимущего в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения.

В удовлетворении требования об отмене решения администрации, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Юхно