Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНа-1574/2023 УИД 76RS0НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Губань Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Красноперекопского района г. Ярославля к МДОУ «Детский сад №13», мэрии г. Ярославля об установлении тактильной схемы, и об оборудовании помещения для охраны,

установил :

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с административными исками, в интересах неопределенного круга лиц, к мэрии города Ярославля, МДОУ «Детский сад № 13» об обязании в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установить при входе в здание муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 13 по адресу: АДРЕС тактильную схему, отображающую информацию о наименовании учреждения, графике работы, план здания с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования, выполненных рельефно-линейным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с требованиями п. 3.1.40, п. 6.2.1.15-6.2.1.17 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности»; в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, путем оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В исках указано, что в ходе проверки установлено, что при входе в здание МДОУ Детский сад № 13 по адресу: АДРЕС, отсутствует информационная мнемосхема (тактильная схема движения). Прокуратурой района в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заведующему МДОУ Детский сад № 13 внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, из ответа следует, что тактильная схема движения будет размещена при наличии финансирования. Несоблюдение должностными лицами МДОУ Детский сад НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН условий для беспрепятственного доступа в помещения социальной инфраструктуры граждан, относящихся к маломобильной группе населения, существенно нарушает их законные права и интересы на охрану здоровья. Кроме того, учреждением не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству лицам, являющимися инвалидами по зрению, в том числе несовершеннолетним. На основании лицензии образовательная организация ведет образовательную деятельность по адресу: АДРЕС. Исходя из Устава, учредителем и собственником имущества является городской округ города Ярославля. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безопасности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. Также установлено, что до настоящего времени оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в образовательном учреждении не обеспечено. Кроме того, согласно выводами рекомендациям по результатам проведения обследования и категорирования объекта, определен срок установки оборудования в помещениях детского сада названной системой – ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. МДОУ «Детский сад № 13» согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности. Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал, пояснила, что до настоящего времени отдельное помещение для охраны не оборудовано, само оборудование имеется, но стен нет, все в общем доступе. В части срока исполнения просила установить три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МДОУ «Детский сад № 13» ФИО1 в судебном заседании просила увеличить срок выполнения мероприятий, также пояснила, что в части оборудования охраны все исполнено, оборудование установлено в холле, отдельное помещение выделить невозможно, свободных помещений нет. В холле оборудование огорожено, доступа посторонних к нему нет, за этим следит охранник. По тактильной схеме уже заключен договор с фирмой.

Представитель административных ответчика мэрии г. Ярославля и Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании не согласилась с требованиями по несоблюдению антитеррористической безопасности, поскольку все оборудование имеется, отдельное помещение выделить не возможно. Просила учесть, что здание старое, построено в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, оно не реконструировалось, а требования установлены в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. По срокам также просили увеличить.

Представитель заинтересованных лиц Управления Росгвардии по ЯО, ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ярославской области» по доверенности ФИО3, в судебном заседании требования полагала законными и обоснованными, удовлетворение полагала на усмотрение суда.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает возможным административные исковые требования удовлетворить частично.

Прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля была проведена проверка объекта образования, по результатам которой выявлены существенные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, а также несоблюдение условий для беспрепятственного доступа в помещения социальной инфраструктуры граждан, относящихся к маломобильной группе населения.

МДОУ «Детский сад № 13» расположено по адресу: АДРЕС, согласно утвержденному на объект паспорту безопасности объект отнесен к третьей категории опасности.

В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 14 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 данного Закона).

В ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-Ф3 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин правомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п. 17,18, 20 Требований).

В соответствии п. 24, 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются в том числе путем, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Поскольку в материалы дела ответчиком представлены документы, подтверждающее оборудование на 1-м этаже МДОУ «Детский сад № 13» расположено по адресу: <...>, пункта охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), доказательств возможности выделить для пункта охраны отдельного помещения, в материалы дела не представлено, требования о размещении охраны в отдельном помещении Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не предусмотрено.

Следовательно, суд приходит к вывода об отказе в удовлетворении требования о возложении на ответчиков обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно- коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места и предусматривать оснащение зданий и других объектов, открытых для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Пунктом 6.5.12 Свода правил установлено, что при входах в здания массового помещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, много-функциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному поток) посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

В соответствии с п. 3.1.40 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» под тактильно-визуальной схемой понимается схема, содержащая рельефно-контрастное изображение плана объекта (части объекта) с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования на территории в виде тактильных линий и текстур разного характера в виде пиктограмм, знаков, символов, букв и цифр, а также надписей, выполненных рельефно-линейным и линейно-точечным шрифтом Брайля. Параметры букв и цифр знаков, а также требования к визуальным техническим средствам определены п. 6.2.1.15-6.2.1.17 ГОСТ 51671-2020.

Таким образом, здания массового посещения, к которым относятся и образовательные учреждения, должны быть оборудованы информационными мнемосхемами для инвалидов по зрению.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в иске.

Таким образом, требование о возложении на мэрию г. Ярославля, МДОУ Детский сад № 13 обязанности установить при входе в здание муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 13 по адресу: АДРЕС тактильную схему, отображающую информацию о наименовании учреждения, графике работы, план здания с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования, выполненных рельефно-линейным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с требованиями п. 3.1.40, п. 6.2.1.15-6.2.1.17 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», подлежит удовлетворению.

При установлении срока для исполнения судебного решения, согласно ст. 206 ГПК РФ, суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил :

Мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) и МДОУ «Детский сад №13» (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 13 по адресу: АДРЕС тактильную схему, отображающую информацию о наименовании учреждения, графике работы, план здания с обозначением на нем помещений и входов в здание, мест общего пользования, выполненных рельефно-линейным шрифтом и рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в соответствии с требованиями п. 3.1.40, п. 6.2.1.15-6.2.1.17 ГОСТ Р 51671-2020 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

В удовлетворении остальной части административного иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Лисютина