Решение по делу № 2А-1296/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – сети водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Дело (УИД) 70RS0004-01-2022-003476-27

Производство №2а-1296/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Томска Князевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1296/2023 по административному иску прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – сети водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – сети водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м; обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети водоснабжения по /________/ /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м.

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлен объект водоснабжения, а именно сеть водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м. Согласно ответам администрации Города Томска от 17.10.2022 /________/, от 27.02.2023 /________/ указанная сеть водоснабжения является бесхозяйным имуществом, сведения о которой включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «Город Томск». Сведения об указанном сооружении - сети водоснабжения - в ЕГРН отсутствуют. Таким образом, право собственности на данную сеть водоснабжения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях отсутствуют. Однако, административным ответчиком с момента выявления бесхозяйной сети водоснабжения и до настоящего времени мер к постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного имущества не принято, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного объекта нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водоснабжения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети водоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Кировского района г. Томска Князева В.В. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени администрация Города Томка не приняла мер по постановке сети водоснабжения на учет.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Города Томска не явился, орган извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. ст. 25, 38, п.1.9 ч.1 ст. 40 Устава Города Томска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» входит, в том числе, администрация Города Томска – местная администрация ((исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск"). Полномочия по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения отнесены к компетенции администрации Города Томска.

В силу п.1, 3 ст.225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из п.3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п.5 данного Порядка).

Согласно ч. 5 и 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14.02.2022 ООО «Томскводоканал» направило в адрес и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальнику департамента городского хозяйства администрации Города Томска протокол разногласий от 11.02.2022 к акту приема-передачи объектов водопроводно-канализационного хозяйства от 13.02.2020 /________/, куда включена и сеть водоснабжения по /________/ /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м.

04.10.2022 департамент городского хозяйства администрации Города Томска в ответ направил в адрес ООО «Томскводоканал» подписанный и скрепленный печатью протокол разногласий от 11.02.2022 к акту приема передачи объектов водопроводно- канализационного хозяйства от 13.02.2020 /________/, а также акт приема-передачи объектов водоснабжения.

02.09.2022 прокуратурой Кировского района г. Томска на имя и.о. Мэра Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указано, что в результате проведенной проверки существующая сеть водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/ с подключением жилых домов по /________/ (протяженностью 127,5 м) в Реестре муниципального имущества Города Томска отсутствуют, на учете в муниципальной имущественной казне Города Томска не числится, для обслуживания ресурсоснабжающей организации не передана. Сведения об указанном сооружении – сети водоснабжения включены органом местного самоуправления в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных», в ЕГРН отсутствуют. Непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о низком качестве, неэффективности и неполноте реализуемых администрацией Города Томска мероприятий при решении вопросов местного значения по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения. Выявленные нарушения законодательства в обозначенной сфере является недопустимыми, не способствует бесперебойному обеспечению населения указанными коммунальными ресурсами, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети водоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Приведенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами отраслевых органов администрации Города Томска своих обязанностей, отсутствия контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства администрации Города Томска.

17.10.2022 и.о. Мэра Города Томска в ответ на указанное представление сообщает, что указанная сеть водоснабжения числится в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных» и направлена для эксплуатации в ООО «Томскводоканал» актом приема-передачи /________/ от 13.02.2020, однако общество отказало в подписании указанного акта в редакции администрации Города Томска и направило в адрес администрации Города Томска протокол разногласий. Администрация Города Томска считает отказ от эксплуатации ресурсоснабжающей организации водопроводных вводов к частным домам неправомерным, что подтверждается судебной практикой, в связи с чем подписание протокола разногласий не представлялось возможным. В связи с необходимостью эксплуатации и обслуживания сетей водоснабжения в /________/, а также в результате рассмотрения представления прокурора Кировского района г. Томска администрация Города Томска подписана протокол разногласий с изменением характеристик к акту приема-передачи от 13.02.2020, а именно: сеть водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м. Паспортизация данного объекта не была произведена по причине ограниченного бюджетного финансирования на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. Решается вопрос увеличения бюджетного финансирования с целью ускорения проведения паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

В дополнение к данному ответу заместителем мэра Города Томска 27.02.2023 дан ответ /________/, в котором указано, что указанный в представлении объект водоснабжения не включен в первый муниципальный контракт по паспортизации бесхозяйных объектов по причине наличия объектов, в отношении которых имеются решения суда об обязании администрации Города Томска обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов. Возможность для паспортизации данного объекта будет рассмотрена при формировании второго муниципального контракта на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов, а также при наличии экономии средств при проведении торгов по первому муниципальному контракту, размещение которого на электронной площадке планируется в первом квартале 2023 года.

Указанный объект недвижимости по состоянию на 17.03.2023 в Реестре государственного имущества Томской области не учитывается, что видно из ответа начальника департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 17.03.2023 /________/.

Также об указанном объекте отсутствуют сведения в реестре федерального имущества, на что указывает ответ МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 20.03.2023 /________/.

Кроме того, согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 27.03.2023 /________/ в ЕГРН отсутствуют сведения об указанном выше объекте недвижимости.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком.

Таким образом, результат до настоящего времени на протяжении длительного периода так и не достигнут, что говорит о бездействии администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно сети водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушений закона в области водоснабжения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права жителей /________/ на обеспечение водоснабжения, суд признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Что касается срока устранения данных нарушений, то суд соглашается с позицией административного истца, полагая возможным устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети водоснабжения по ул/________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/ 3, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м.

Обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - сети водоснабжения по /________/ от колодца вблизи дома по /________/ до колодца жилого дома по /________/, ПЭ Д40 мм, протяженностью 128,8 м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 16.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк