Решение по делу № 2А-1083/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным решения по результатам акта документарной проверки и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1083/2023

УИД 24RS0024-01-2023-000501-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при секретаре Шохиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО Красноярскэнергосбыт» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, государственному инспектору территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского краяПоповой Екатерине Анатольевне о признании незаконным решения по результатам акта документарной проверки и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Красноярскэнергосбыт» обратилось в суд с уточненным административным иском к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, государственному инспектору территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 о признании незаконным решения по результатам акта документарной проверки и обязании устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что административным ответчиком была проведена документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения в действиях гарантирующего поставщика – истца ПАО «Красноярскэнергосбыт», выразившиеся в том, что по адресу проживания потребителя ФИО2: <адрес>ПАО «Красноярскэнергосбыт» осуществляло поставку электрической энергии в отсутствие письменного договора энергоснабжения, открыт финансово-лицевой счет №112009013140, 12.12.2019г. установлен прибор учета электроэнергии РиМ 489.18 №01320162 на опоре ВЛ-0,4 кВ – в месте физического соединения энергопринимающего устройства потребителя с электрической сетью сетевой организации, являющееся точкой поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и соответствует обязательным требованиям. Данный прибор учета входит в Автоматизированную информационно-измерительную систему контроля и учета электроэнергии (АИИС КУС, АСКУЭ). Прибор РиМ 489.18 №01320162 введен в эксплуатацию 12.12.2019, в процессе ввода прибора учета в эксплуатацию, ФИО3, являясь членом семьи потребителей, проживающих по спорному адресу, обеспечил доступ к прибору учета Меркурий 230АМ-02 №09091155, предоставив показания данного прибора учета, от подписания акта ФИО3 не отказался, замечаний не поступило, акт ввода прибора в эксплуатацию подписан им без замечаний. По обращению потребителя специалистами организации ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» 01.06.2022 была проведена проверка, по результатам которой нарушений в работе прибора учета РиМ 489.18 №01320162 не выявлено, целостность пломб не нарушена. В сентябре 2022г. в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» было направлено предостережение №7460-ТП по ВГР от 23.09.2022 о нарушении требований п. 80(1), 81(7) Правил в отношении указанного жилого помещения, во исполнение которого в октябре 2022г. был произведен перерасчет объема потребленной электроэнергии исходя из фактических показаний прибора учета тип Меркурий 230АМ-02 №09091155. 07.10.2022г. специалистами ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» проведена проверка данного прибора учета, в ходе которой установлено, что прибор учета работает не в заявленном классе, погрешность составила 4,54%, система признана непригодной к эксплуатации. В ноябре 2022г. в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» поступил акт №КР-100/11-22 от 25.11.2022 допуска в эксплуатацию прибора учета №01320162, указанное обстоятельство свидетельствует об исправности прибора учета и в период с момента первичной установки. ПАО «Красноярскэнергосбыт» принято решение о возобновлении учета электрической энергии прибором учета РиМ 489.18 №01320162 с 12.12.2019, также принято во внимание то, что прибор учета Меркурий 230АМ-02 №09091155 признан непригодным к эксплуатации. По результатам документарной проверки Службой строительного надзора и жилищного контроля вынесен акт №300-ж от 24.01.2023г., которым установлено нарушение п.п. 81, 81(6), 81(7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 в редакции, действовавшей с 31.07.2019 по 30.06.2020, пп.«д» п.81(12), пп.117, пп.«е?» п.31, п.82 Правил №354. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным решение по результатам акта документарной проверки №300-ж от 24.01.2023г., вынесенное государственным инспектором территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1, возложить обязанность на государственного инспектора территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, в части признания отсутствия допущенных ПАО «Красноярскэнергосбыт» нарушений п.п. 81, 81(6), 81(7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 в редакции, действовавшей с 31.07.2019 по 30.06.2020, в части начисления платы за электроэнергию по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из объемов, определенных по показаниям прибора учета РиМ49818 №1330162, а также нарушений пп.«а» п.117 Правил №354 в части приостановления 09.06.2022 предоставления коммунальной услуги по электроснабжению на основании задолженности, образовавшейся вследствие неправомерного начисления платы.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Красноярскэнергосбыт» - ФИО4, поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно суду пояснила, что акт документарной проверки вынесен с нарушениями, поскольку вся процедура ввода в эксплуатацию была соблюдена. Прибор учета РиМ установлен на опоре, максимально приближенной к точке разграничения балансовой принадлежности, доступ к которой свободен. Без потребителя отсутствует возможность попасть в жилое помещение, прибор РиМ является прибором интеллектуального учета, ФИО3 обеспечил доступ в жилище к прибору учета Меркурий, от подписания акта не отказался, не указал какие-либо замечания, процедура была соблюдена. ФИО3 (отец ФИО2) является не только членом семьи собственника жилого помещения, но и потребителем электроэнергии, поскольку в домовладении у него имеется рабочее место, где он плетет корзинки, на протяжении длительного времени в течение года проживает в доме, у него есть ключи от дома, из его поведения и обстановки явно следовало, что он является представителем потребителя и правомерно принимал участие во вводе прибора учета в эксплуатацию, никаких сведений о его беспомощности, заблуждении не было ни в 2019г., ни в ходе его допроса свидетелем в судебном заседании. На схеме, представленной сетевой организацией, установлена граница балансовой принадлежности, согласованная с потребителем, прибор учета РиМ максимально приближен к этой границе на опоре, на которой установлен прибор учета. Сведения об изменении проживающих, о снятии с регистрационного учета ФИО7 с июня 2019 года поступили в Красноярскэнергосбыт ДД.ММ.ГГГГ после ввода прибора учета в эксплуатацию. Сотрудник Кудрицкий, участвовавший во вводе прибора учета в эксплуатацию, в настоящее время не работает.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибири» - «Красноярскэнерго» ФИО5 поддержал доводы административного искового заявления, суду пояснил, что 12.12.2019г. сотрудниками ПАО «Россети Сибирь» произведены мероприятия по вводу в эксплуатацию прибора учета, установленного на границе раздела балансовой принадлежности в отношении объекта потребителя ФИО3 в жилом доме по адресу: <адрес>, о чем был составлен акт №КР-189/12 от 12.12.2019г., который был подписан потребителем ФИО3 без замечаний. Во время проведения процедуры ввода данного прибора учета в эксплуатацию ФИО3 как потребитель электрической энергии имел возможность высказывать свои замечания по поводу проведения процедуры допуска как в устной, так и в письменной форме, однако никаких замечаний от потребителя не поступило и актом не зафиксировано. Потребителю было выдано индикаторное устройство (дисплей) РиМ 040.03 № для самостоятельной фиксации показаний прибора учета, о чем также был составлен акт и никаких замечаний не поступило. Поскольку потребитель обеспечил непосредственное участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию своего представителя, ПАО «Россети Сибирь» не нарушены права потребителя, а также Основные положения №, цели и задачи которых, в том числе, это соблюдение баланса интересов потребителя и сетевой организации в части обеспечения и оснащения потребителей электрической энергией. Действия сотрудников ПАО «Россети Сибирь» по вводу в эксплуатацию прибора учета типа РиМ 489.18 №, установленного на объекте потребителя по адресу: <адрес> строго соответствовали действовавшему на момент проведения данных мероприятий законодательству, каких-либо нарушений прав указанного потребителя не имеется. Граница балансовой принадлежности была согласована с представителем потребителя ФИО3 и определена по опоре №.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» ФИО6 участия не принимала, ранее в судебном заседании поддержала административные исковые требования и суду пояснила, что при установке и вводе прибора учета РиМ сетевая организация руководствовалась Основными положениями №, согласно которой прибор подлежит установке в точке, максимально приближенной к границе балансовой принадлежности, установленный прибор учета внесен в систему АСКУЭ, нарушений при вводе в эксплуатацию нет. Представитель потребителя ФИО3 обеспечил доступ к установленному в жилом помещении прибору учета Меркурий, доводы о каком-либо давлении на него сотрудников сетевой организации ничем не подтверждены, требования закона о присутствии при вводе прибора в эксплуатацию только собственника жилого помещения отсутствуют. Потребитель злоупотребляет своим правом на перерасчет платы за потребленную электроэнергию, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, ранее были представлены пояснения по иску, согласно которых просит дело рассмотреть в отсутствие представителя. Также указывает, что документарная проверка была проведена в отношении деятельности ресурсоснабжающей организации ПАО «Красноярскэнергосбыт» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что по данному адресу установлен прибор электрической энергии тип Меркурий 2<адрес>55, год выпуска 2011, дата госповерки 3-й квартал 2011г., дата следующей госповерки 3 квартал 2021г., который согласно акту №КР-189/12 снят с расчетов, при этом сведения о выходе из строя данного прибора не имелось, введен в эксплуатацию прибор РиМ 489.18 №, акт ввода подписан лицом, не являющимся потребителем по указанному адресу – ФИО3 Таким образом, данный прибор учете введен с нарушением требований п.81(7) Правил №, вследствие чего не может быть принят для учета электрической энергии и расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению с 12.12.2019г. В связи с чем, учитывать электрическую энергию, а также определять размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению следует исходя из показаний прибора учета Меркурий 230АМ №55 до момента истечения межповерочного интервала, то есть до 30.09.2021г.

Государственный инспектор территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в декабре 2019 года уведомлений о проверке прибора учета, замене счетчика не уведомлялась. ДД.ММ.ГГГГ во время проверки прибора учета Меркурий сотрудники сетевой компании включили все электроприборы, но не хватило мощности, в связи с чем сделали вывод о неисправности прибора учета, этот акт она получила на руки сразу же и не оспаривала его, потому что уже был судебный процесс к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о возмещении убытков, поскольку у нее была отключена электроэнергия. Также пояснила, что с 07.06.2019г. является собственником дома по адресу: <адрес>, у ее родителей есть доступ к данному дому и прибору учета, который стоит в пристройке, отец как хозяин дома открыл калитку работникам, подписал акт, но при этом сказал, что не является собственником дома.В декабре 2019 года отец не жил в её доме, он часто приезжает к ней и помогает по хозяйству, в зимнее время живет у нее по 2-3 недели, а летом постоянно живет, в кочегарке плетет корзинки. У него есть доступ ко всему в доме. У родителей на территории дома есть свой летний флигель есть, они приезжают иногда на длительное время, живут. Сотрудники ПАО «Россети-Сибирь» воспользовались возрастом её отца, которому на тот момент было 82 года, даже в судебном заседании он запутался какое время года было во время ввода прибора в эксплуатацию. 21.03.2020г., то есть через четыре месяца она обращалась оформить надлежащий акт ввода в эксплуатацию прибора учета, ей в телефонном режиме пояснили, что неважно кто подписал акт ввода.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 - ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с Правилами оказания услуг по электроснабжению границей балансовой принадлежности является граница земельного участка, которая на схеме не нанесена, поэтому границей балансовой принадлежности является граница жилого дома, поэтому ближе к границе прибор учета Меркурий, установленный на территории дома. ПАО «Красноярскэнергосбыт» и «Россети-Сибирь» были допущены нарушения действующего законодательства, они были установлены Службой строительного надзора. По состоянию на 12.12.2019г. границей балансовой принадлежности являлась граница земельного участка и следовательно, прибор учета должен быть установлен на стене дома, а не на опоре ЛЭП. Акт ввода прибора учета был принудительно подписан ФИО3, он не имеет никакого отношения к указанному адресу, об этому истцу было известно. Прибор «РиМ» установлен на опоре, не в точке, приближенной к границе балансовой принадлежности, между жилым домом и опорой проходит проезжая часть, протовопожарные разрывы, это около 10-12 метров, тогда как «Меркурий» установлен на расстоянии 3,5-4 метров от стены дома. Нет документов не прибор, которым была осуществлена проверка прибора «Меркурий» ДД.ММ.ГГГГ, что уже за пределами периода его эксплуатации. Доказательств того, что он показывал недостоверные сведения, нет. Об оспаривании акта ввода прибора Рим в эксплуатацию от 12.12.2019г. не обращались, но неоднократно просили его проверить, поскольку разница между показаниями приборов Меркурий и РиМ большая. Представленная однолинейная схема не может являться соглашением об установлении границы балансовой принадлежности, так как форма такого соглашения утверждена законом и схема его требованиям не отвечает. Именно потребитель должен быть инициатором установления границы – ФИО2 такой инициативы не высказывала.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник участка транспорта электроэнергии Канского РЭС ОП ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» ФИО8 суду пояснил, что согласно однолинейной схеме от 12.12.2019г. граница балансовой принадлежности между сетевой организацией и потребителем расположена на опоре воздушной линии №. Прибор учета РиМ установлен на данной опоре в точке подключения на опоре, следовательно граница балансовой принадлежности на опоре. Граница жилого дома не имеет отношения к границе балансовой принадлежности. По заданию при установке приборов учета и подключении к системе АСКУЭ сотрудникам ПАО «Россети-Сибирь» по данному адресу был предоставлен доступ в жилое помещение к прибору учета Меркурий, никаких возражений по вводу прибора РиМ не поступало, в присутствии представителя потребителя составлен акт ввода учета прибора в эксплуатацию, акт подписан без каких-либо возражений, поэтому уведомлять о процедуре ввода не было необходимости. У потребителя попросили паспорт, удостоверили его личность, зашли в дом и проверили показания прибора в доме. Если бы ФИО3 отказался подписать акт ввода, сотрудники бы ушли не составляя акт. А поскольку представитель потребителя согласился подписать акт, акт подписан без замечаний, прибор правомерно поставлен на коммерческий учет.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст.150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, административного ответчика госинспектора территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского краяФИО1, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания, и заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, специалиста ФИО8, свидетеля ФИО3, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.136 Основных положений о функционировании розничных рынков электроэнергии, утв.Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета.

Согласно п.137 Основных положений № 442, приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Для учета электрической энергии в точках присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации подлежат использованию приборы учета, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 139 настоящего документа. Приборы учета должны устанавливаться в местах присоединения объектов по производству электрической энергии (мощности) к энергопринимающим устройствам и (или) иным объектам электроэнергетики производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке, а также на границе балансовой принадлежности производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке и смежных субъектов (потребителей, сетевых организаций), за исключением случаев, установленных абзацем третьим настоящего пункта (п.п.140-141 Основных положений №442).

В соответствии с п.144 Основных положений №442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. При этом по соглашению между смежными субъектами розничного рынка прибор учета, подлежащий использованию для определения объемов потребления (производства, передачи) электрической энергии одного субъекта, может быть установлен в границах объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) другого смежного субъекта.

Под установкой прибора учета для целей настоящего документа понимается монтаж прибора учета впервые в отношении точки поставки. Под заменой прибора учета для целей настоящего документа понимается монтаж прибора учета после демонтажа ранее установленного прибора учета в данной точке. Установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с настоящим документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное (пункт 146 Основных положений №442).

Пунктом 147 Основных положений №442 установлено, что места установки, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании. За исключением случаев, указанных в пункте 148 настоящего документа, согласования с сетевой организацией и иными субъектами розничного рынка мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета не требуется.

Согласно п.148 Основных положений №442 собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), имеющий намерение установить в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, либо заменить ранее установленные систему учета или прибор учета, входящий в состав измерительного комплекса или системы учета, обязан направить письменный запрос о согласовании места установки прибора учета, схемы подключения прибора учета и иных компонентов измерительных комплексов и систем учета, а также метрологических характеристик прибора учета в адрес одной из следующих организаций: гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) заключен договор энергоснабжения, - кроме случаев, когда его условиями определено, что заявка подается в сетевую организацию, указанную в абзаце третьем настоящего пункта; сетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующая бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены такие энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), - в иных случаях, в том числе в случае, когда условиями договора энергоснабжения определено, что заявка подлежит направлению в указанную сетевую организацию.

Таким образом, согласование мест установки, схем подключения, метрологических и иных характеристик приборов учета не требуется, за исключением случая, когда за установкой или заменой прибора учета обращается собственник энергопринимающих устройств.

В силу требований п.150 Основных положений, в целях оснащения приборами учета сетевая организация направляет собственнику энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), не выполнившему в установленный срок обязанность по их оснащению приборами учета, уведомление способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается необходимость обеспечения допуска такой сетевой организации к местам установки приборов учета, предлагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учета, места установки приборов учета, информация о действиях, которые в соответствии с настоящим пунктом такая организация вправе предпринять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учета. К уведомлению прилагается проект договора, регулирующего условия установки приборов учета. При неполучении в установленный срок сетевой организацией ответа от указанного собственника или при получении его ответа об отказе сетевая организация вправе установить прибор учета на принадлежащих ей объектах электросетевого хозяйства в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства) указанного собственника, и осуществить его допуск в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим документом, с приглашением собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства).

Согласно п.152 Основных положение №442, установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом. Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска. Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки. Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей: сетевой организации, гарантирующего поставщика, лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, собственника прибора учета, собственника энергопринимающих устройств, в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

Допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Таким образом, кроме технических требований, для использования показаний приборов учета в качестве расчетного необходимо выполнение субъектом розничного рынка обязанности по допуску его в эксплуатацию.

Согласно пункту 154 Основных положений № 442 процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается составлением акта допуска прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются: дата, время и адрес проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию; фамилия, имя и отчество уполномоченных представителей лиц, которые в соответствии с пунктом 152 настоящего документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию и явились для участия в указанной процедуре; лица, которые в соответствии с пунктом 152 настоящего документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, но не принявшие в ней участие; характеристики прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), заводской номер и состояние прибора учета и измерительных трансформаторов, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), допуск которого в эксплуатацию осуществляется, его показания на момент завершения процедуры допуска; решение о допуске прибора учета в эксплуатацию или об отказе в допуске прибора учета в эксплуатацию с указанием причин такого отказа. В случае отказа в таком допуске в акте указываются необходимые мероприятия (перечень работ), выполнение которых является обязательным условием для допуска прибора учета в эксплуатацию; наименование организации, представитель которой осуществил установку контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля, его фамилия, имя и отчество, а также описание мест на приборе учета и измерительных трансформаторах, входящих в состав измерительного комплекса (при их наличии), в которых установлены контрольная пломба и (или) знаки визуального контроля, их индивидуальные номера - в случае принятия решения о допуске прибора учета в эксплуатацию; лица, отказавшиеся от подписания акта допуска прибора учета в эксплуатацию либо несогласные с указанными в акте результатами процедуры допуска, и причины такого отказа либо несогласия; результаты проведения измерений в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию (при наличии); дата следующей поверки.

В случае неявки для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию лиц из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, которые были уведомлены о дате и времени ее проведения, процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой организации и (или) гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), который явился для участия в процедуре допуска. Лицо, составившее акт допуска прибора учета в эксплуатацию, обязано в течение 2 рабочих дней со дня проведения такой процедуры направить копии такого акта лицам из числа лиц, указанных в пункте 152 указанного документа, не явившимся для участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), в соответствии с пунктом 2 которых "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "потребитель" - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Пунктом 81 Правил №354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Согласно п.81(3) Правил №354, в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем коммунальной услуги, ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81(6) настоящих Правил.

В ходе ввода прибора учета в эксплуатацию проверке подлежат: соответствие заводского номера на приборе учета номеру, указанному в его паспорте; соответствие прибора учета технической документации изготовителя прибора, в том числе комплектации и схеме монтажа прибора учета; наличие знаков последней поверки (за исключением новых приборов учета); работоспособность прибора учета (п.81(4) Правил).

В силу пунктов 81(6) и 81(7) Правил №354, по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е) дата следующей поверки.

Акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что Службой строительного надзора и жилищного контроля <адрес> по обращению потребителя ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена документарная проверка ПАО «Красноярскэнергосбыт», в ходе которой выявлены нарушения в действиях гарантирующего поставщика, выразившиеся в том, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> был установлен прибор учета электрической энергии тип Меркурий 2<адрес>55, год выпуска 2011, дата госповерки 3-й квартал 2011г., дата следующей госповерки 3 квартал 2021г. До ДД.ММ.ГГГГ учет потребленной электрической энергии и начисление платы ПАО «Красноярскэнергосбыт» производило по показаниям вышеуказанного прибора учета. Актом ввода прибора учета в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №КР-189/12 прибор учета Меркурий 2<адрес>55 снят с расчетов, введен в эксплуатацию прибор учета электрической энергии РиМ 48918 №, установленный на опоре ВЛ-0,4 кВ, акт ввода в эксплуатацию подписан ФИО3 (отцом собственника жилого дома ФИО2), то есть лицом, неуполномоченным на подписание акта и как следует из акта №-ж прибор учета РиМ 48918 № введен в эксплуатацию с нарушением требований п.81(7) правил №354, вследствие чего не может быть принят для учета электрической энергии и расчеты платы за коммунальную услугу электроснабжения с 12.12.2019г. В нарушение п.81,п.81(6), 81(7) правил №354 в ред. с 31.07.2019 по 30.06.2020, пп. «д» п.81 (12) Правил №354 ПАО «Красноярскэнергосбыт» с 12.12.2019 по 24.11.2022 по указанному жилому дому начисление платы произведено исходя из объемов, определенных по показаниям прибора учета РиМ №48918 №1320162. При этом 08.06.2022 произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению на основании задолженности, образовавшейся вследствие неправомерного начисления платы, что также является неправомерным и нарушает положения пп. «а» п.117 Правил №354. Также, службой установлено, что потребителем в январе, феврале, апреле 2022г. в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» подавались заявки о проверке состояния выносного прибора учета, однако проверки, в установленный срок исполнителем не производились.

На основании проведенной документарной проверки Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесен акт №300-ж от 24.01.2023г., которым установлено нарушение ПАО «Красноярскэнергосбыт» вышеуказанных требований Правил №354, рассматривается вопрос о привлечении истца к административной ответственности.

Как следует из финансово-лицевого счета №112009013140 по адресу <адрес> лицевой счет для учета потребляемой электроэнергии открыт на имя потребителя ФИО2 Поставку электроэнергии по данному адресу осуществляло ПАО «Красноярскэнергосбыт», письменный договор электроснабжения не заключался.

Согласно акту ввода прибора учета в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №КР-189/12 прибор учета Меркурий 2<адрес>55 снят с расчетов, введен в эксплуатацию прибор учета электрической энергии РиМ 48918 №, установленный на опоре ВЛ-0,4 кВ, акт ввода в эксплуатацию подписан ФИО3 (отцом собственника жилого дома ФИО2), который подписал акт ввода прибора учета и замечаний от которого не поступило. С 12.12.2019г. начисление платы за электроэнергию по данному жилому помещению произведено исходя из объемов, определенных по показаниям прибора учета РиМ № №.

Согласно однолинейной схеме электроснабжения жилого дома по адресу <адрес>, потребитель ФИО2 граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей между ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» и ФИО2 проходит по контактному присоединению КЛ-0,4 кВ кабелем АВВГ на изоляторах опора № ВЛ-0,4 кВ Л-3.

Прибор учета тип РиМ 489.18 № установлен персоналом сетевой организации ПАО «Россети-Сибирь» - «Красноярскэнергосбыт» по адресу: <адрес>, на опоре ВЛ-0,4 кВ в месте физического соединения энергопринимающего устройства потребителя с электрической сетью сетевой организации, которое в свою очередь является точкой поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к коммерческому учету при определении объемов коммунальных услуг. Прибор учета осуществляет дистанционное снятие и обработку показаний, получаемых с помощью первичных средств измерений.

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что его дочь ФИО2 живет в частном доме по адресу: <адрес> около 20 лет. Он (свидетель) приезжает к ней в гости в любое время дня и в любое время года, может находиться в гостях неделю и больше, помогает по хозяйству. Ранней весной, какого года не помнит, приходили представители ПАО «Красноярскэнергосбыт», устанавливали счетчик на опоре. На его вопрос почему нет света, пояснили, что после того как счетчик будет установлен подойдут к нему, при этом он (свидетель) пояснил, что не является собственником данного жилого дома. Позвонили в звонок на калитке, он (свидетель) вышел, объяснили, что установили новый счетчик,он предъявил по их просьбе свой паспорт, прописку не смотрели и сказали расписаться в акте. Расписался за показания нового и старого счетчиков.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что поскольку под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения Основных положений №442 понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска, с учетом требований к вводу прибора учета в эксплуатацию, установленных Правилами №354, при вводе 12 декабря 2019 года в эксплуатацию прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности на опоре №16, нарушений не было допущено, граница балансовой принадлежности определена однолинейной схемой, согласованной уполномоченными сотрудниками сетевой организации и гарантирующего поставщика, в процедуре допуска прибора учета принимал участие ФИО3, который не только является членом семьи потребителя ФИО2 (отцом), но и потребителем электроэнергии, поскольку в течение года на протяжении длительного времени (в течение всего летнего сезона, а также в любое иное время) постоянно проживает в принадлежащем ФИО2 жилом доме, имеет доступ ко всему домовладению, у него есть свой ключ и оборудовано рабочее место для плетения корзин. При вводе прибора учета в эксплуатацию ФИО3 вел себя как хозяин, что подтверждается как показаниями заинтересованного лица ФИО2, так и показаниями свидетеля ФИО3, допрошенного в судебном заседании.

При этом доводы заинтересованного лица ФИО2 о том, что отец не зарегистрирован в жилом помещении, не свидетельствуют о том, что он не имел права принимать участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию. Доводы о том, что ФИО3 в силу возраста был введен в заблуждение, также не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения, доказательств такого состояния здоровья, которое препятствовала бы ему понимать значение своих действий, в ходе рассмотрения административного дела не представлено. Оказание на ФИО3 какого-либо давления со стороны сотрудников ПАО «Россети-Сибирь» - «Красноярскэнерго» также не установлено.

В судебном заседании свидетель ФИО3 подтвердил, что помогает дочери по хозяйству, может у нее жить по несколько недель, у него есть свои ключи и доступ к прибору учета. В ходе проверки установленного на территории домовладения прибора учета Меркурий он обеспечил доступ к прибору учета, подписал акт ввода учета РиМ в эксплуатацию без каких-либо замечаний, никаких препятствий в отображении в акте имеющихся возражений не установлено, в связи с чем, оценив все представленные доказательства, суд полагает, что акт ввода прибора учета в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №КР-189/12 составлен без нарушений действующего законодательства, в связи с чем, с 12.12.2019г. при расчете платы за потребленную электроэнергию необходимо учитывать показания прибора РиМ. В такой ситуации, отсутствие письменного уведомления потребителя о допуске прибора учета в эксплуатацию, при участии представителя потребителя, правового значения не имеет, поскольку такое уведомление имеет правовое значение для определения последствий неучастия потребителя в процедуре допуска прибора учета.

Актом №/С-06.1 от 01.06.2022г. подтверждено, что был произведен опрос контрольных показаний и визуальный осмотр прибора учета №. На момент опроса показания составляли – 4982,78, целостность пломб завода-изготовителя, установленных на приборе, не нарушена.

23.09.2022г. Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесено предостережение ПАО «Красноярскэнергосбыт» о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено осуществить учет объема потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме, исходя из показаний прибора учета Меркурий 230АМ №55, во исполнение которого в октябре 2022г. был произведен перерасчет объема потребленной электроэнергии исходя из фактических показаний прибора учета тип Меркурий 230АМ-02 №.

07.10.2022г. ФИО2 под роспись было вручено уведомление о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 09:00 час. до 17:00 час. по объекту, расположенному по адресу: <адрес> состоится допуск прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности. В случае неявки процедура допуска проводится без их участия представителем сетевой компании. Начиная с даты направления составленных документов, в адрес гарантирующего поставщика прибор учета будет считаться введенным в эксплуатацию, и с этой даты показания будут учитываться при определении объема потребления электрической энергии в отношении рассматриваемого объекта. В данном уведомление ФИО2 указала, что 22.11.2022г. не сможет присутствовать, так как занята на работе, может присутствовать при допуске прибора учета 25.11.2022 с 08:00 час. до 12:00 час.

Актом №КР-100/11-22 от 25.11.2022 прибор учета электрической энергии РиМ 48918 №1320162, установленный на опоре ВЛ-0,4 кВ, повторно введен в эксплуатацию с участием потребителя ФИО2, таким образом, подтверждена законность установки прибора учета на границе разграничения балансовой принадлежности, нарушений в работе прибора учета не выявлено, в связи с чем, потребителю произведен перерасчет потребленной электроэнергии исходя из показаний прибора учета РиМ.

Согласно сведениям финансово-лицевого счета №112009013140, по состоянию на 08.06.2022 задолженность по оплате потребленной электроэнергии составила 2376,92 руб., в связи с чем, 08.06.2022 произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

Копия акта документарной проверки №300-ж от 24.01.2023 была направлена в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по красноярскому краю для возбуждения в отношении ПАО «Красноярскэнергосбыт» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ (обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи).

Рассмотрев представленные материалы Управлением Роспотребнадзора 27.02.2023г. вынесено определение №400 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.2.5 КоАП РФ, поскольку Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не представлено достаточных данных, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствие нарушений ДД.ММ.ГГГГ в процедуре допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии для определения объемов ее потребления по адресу: <адрес>, оспариваемый акт документарной проверки №300-ж от 24.01.2023 является незаконным, поскольку в ходе рассмотрения административного дела ПАО «Красноярскэнергосбыт» нарушения п.п. 81, 81(6), 81(7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 в редакции, действовавшей с 31.07.2019 по 30.06.2020, пп.«д» п.81(12), пп.117, пп.«е?» п.31, п.82 Правил №354, своего подтверждения не нашли, в связи с чем, в этой части заявленные административные исковые требований подлежат удовлетворению.

Доводы потребителя ФИО2 о том, что показания прибора учета РиМ значительно отличаются от показания установленного на территории домовладения прибора учета Меркурий (обращение ФИО2 в ПАО №Красноярскэнергосбыт» от 01.06.2022г.) также не могут свидетельствовать о нарушении процедуры ввода прибора в эксплуатацию, а также о наличии недостатков в работе прибора учета РиМ, поскольку актом №/С-06.1 от 01.06.2022г. произведен опрос контрольных показаний и визуальный осмотр прибора учета РиМ № и установлено, что прибор учета работает без нарушений. По вопросу оспаривания акта от 12.12.2019г. ввода прибора учета в эксплуатацию ФИО3 не обращалась.

В Канском районном суде находится гражданское дело № по иску ФИО2 к ПАО «Красноярскэнергосбыт» о признании незаконным отключения от электроснабжения, восстановлении электроснабжения и компенсации материального ущерба и морального вреда, которое до настоящего времени не рассмотрено, судебное заседание отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно требований о возложении на государственного инспектора территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает их излишне заявленными, поскольку из материалов дела не усматривается, что предписание повлекло для истца какие-либо неблагоприятные последствия, определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю №400 от 27.02.2023г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении административного истца в связи с отсутствием состава правонарушения, в связи с чем, возлагать на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, как этого просит ПАО «Красноярскэнергосбыт» в административном исковом заявлении, нет необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ПАО Красноярскэнергосбыт» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, государственному инспектору территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1 о признании незаконным решения по результатам акта документарной проверки и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным решение по результатам акта документарной проверки №300-ж от 24.01.2023г., вынесенное государственным инспектором территориального подразделения по Восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.М. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2023 года.