61RS0006-01-2022-006059-60
Дело № 2а-3730/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года г.Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Никоноровой Е.В.,
при секретаре Богатой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области к отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим иском к отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что 15.07.2022 года на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г.Ростова-на-Дону от 30.06.2022 года по делу № возбуждено исполнительное производство №. Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30.06.2022 года на Минздрав РО возложена обязанность за счет средств бюджета Ростовской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по жизненным показаниям препаратом Эксондис 51/Exondys51 (Этерлирсен/Eteplirsen) для постоянного применения в необходимом объёме в соответствии с протоколом консилиума врачей. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 15.07.2022 № требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии данного постановления. Постановление получено Минздравом в пятницу -15.07.2022 года. В понедельник 18.07.2022 года Минздравом был подготовлен ответ на имя судебного пристава-исполнителя о принимаемых мерах по добровольному исполнению вышеназванного решения суда и требований исполнительного документа, который в тот же день сдан нарочно в ОСП. Однако, 20.07.2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с министерства здравоохранения Ростовской области в размере 50000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с чем минздрав не согласен. Согласно действующему законодательству РФ в сфере охраны здоровья граждан, а также положениями программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 годи на плановый период 2023 и 2024 годов обеспечение незарегистрированными лекарственными препаратами пи реализации действующих программ льготного лекарственного обеспечения не предусмотрено. В связи с чем, утвержденные лимиты бюджетных обязательств министерства здравоохранения Ростовской области не предусматривают расходы, необходимые для исполнения вышеуказанного решения суда. В целях оказания медицинской помощи детям с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями, указом Президента РФ от 05.01.2021 № 16 создан фонд поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями, «Круг добра». Лекарственный препарат «Этеплирсен» входит в перечень лекарственных препаратов, закупаемых фондом «Круг добра» для оказания помощи детям. В связи с чем, 28.04.2022 года подана заявка № на обеспечение пациента ФИО3 препаратом «Этеплирсен» за счет средств вышеуказанного фонда. Данная заявка одобрена экспертным советом фонда (протокол от 26.05.2022 №). По результатам соответствующей закупки, проведенной на основании заявки минздрава РО №, между Фондом «Круг добра», ООО «Фармамондо» (поставщик) и ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» (получатель) заключен договор от 15.07.2022 № на поставку лекарственного препарата Эксондис 51, незарегистрированного на территории РФ, для ФИО1 со сроком поставки – по 26.08.2022 года. 21 июля 2022 года, согласно акту приема-передачи товара по договору от 15.07.2022 № лекарственный препарат «Эксондис 51» флакон 50 мг-312 уп. на сумму 31934286 рублей 30 копеек поставлен в ГБУ РО «Областная детская клиническая больница». Закупленный объем лекарственного препарата позволит обеспечить годовую терапию ФИО1 Таким образом, решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30.06.2022 года со стороны Минздрава РО исполняется добровольно и без нарушения действующего законодательства. На основании изложенного, административный истец просит суд освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по вынесенному постановлению в рамках исполнительного производства от 20.07.2022 года.
Представитель административного истца Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, просил удовлетворить исковые требования. Представил в материалы дела надлежащим образом заверенную копию договора на поставку препарата Эксондис 51.
Административные ответчики - Отделение судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП РФ по Ростовской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом. В материалы дела был представлен отзыв на административное исковое заявление и заверенная копия исполнительного производства.
Заинтересованное лицо ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о дне, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.
В отношении неявившихся в судебное заседание участников, административное дело рассмотрено судом в порядке ст.150 КАС Российской Федерации.
Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Таким образом, законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти. При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие закону и другим правовым актам.
Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемого постановления должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) либо решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.07.2022 года на основании исполнительного листа, выданного Первомайским районным судом г.Ростова-на-Дону от 30.06.2022 года по делу № возбуждено исполнительное производство №.
Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30.06.2022 года на Минздрав РО возложена обязанность за счет средств бюджета Ростовской области обеспечить ФИО1, 20015 года рождения по жизненным показаниям препаратом Эксондис 51/Exondys51 (Этерлирсен/Eteplirsen) для постоянного применения в необходимом объёме в соответствии с протоколом консилиума врачей.
Решение суда обращено к немедленному исполнению.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 15.07.2022 № требование по исполнительному документу подлежало немедленному исполнению – в течении суток с момента получения должником копии данного постановления.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не право-восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.
Ссылаясь на наличие объективных причин, препятствующих своевременному исполнению решения суда об обеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом Эксондис 51/Exondys51 (Этерлирсен/Eteplirsen) по жизненным показаниям, административный истец указывает, что утвержденные лимиты бюджетных обязательств министерства здравоохранения Ростовской области не предусматривают расходы, необходимые для исполнения решения суда
В целях оказания медицинской помощи детям с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями, указом Президента РФ от 05.01.2021 № 16 создан фонд поддержки детей с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе редкими заболеваниями, «Круг добра».
Лекарственный препарат «Этеплирсен» входит в перечень лекарственных препаратов, закупаемых фондом «Круг добра» для оказания помощи детям.
28.04.2022 года Министерством здравоохранения подана заявка № на обеспечение пациента ФИО3 препаратом «Этеплирсен» за счет средств вышеуказанного фонда.
26.05.2022 года заявка одобрена экспертным советом фонда (протокол от 26.05.2022 № 28).
По результатам соответствующей закупки, проведенной на основании заявки минздрава РО №, между Фондом «Круг добра», ООО «Фармамондо» (поставщик) и ГБУ РО «Областная детская клиническая больница» (получатель) заключен договор от 15.07.2022 № на поставку лекарственного препарата Эксондис 51, незарегистрированного на территории РФ, для ФИО1 со сроком поставки – по 26.08.2022 года.
21 июля 2022 года, согласно акту приема-передачи товара по договору от 15.07.2022 № лекарственный препарат «Эксондис 51» поставлен в ГБУ РО «Областная детская клиническая больница».
Административный истец указывает, что закупленный объем лекарственного препарата позволит обеспечить годовую терапию ФИО1
Согласно положениям ч.7 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", суд вправе при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом Эксондис 51 по жизненным показаниям невозможно, вследствие объективных обстоятельств.
В связи с этим, освобождение должника от уплаты исполнительского сбора согласуется с характером совершенного правонарушения и отсутствием его вины в неисполнении решения суда.
Оценив в совокупности все обстоятельства, а также учитывая отсутствие вины Министерства здравоохранения Ростовской области в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок, суд №.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ростовской области к отделению судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО1 в лице законного представителя ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2022 года.
Cудья Е.В. Никонорова