Решение по делу № 2А-744/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет.

Дело № 2а-744/2025

29RS0008-01-2025-000901-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: административного истца старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Дурапова Д.В., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 апреля 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой исполнения действующего законодательства установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище приблизительно в 350 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (....), вместе с тем в нарушение положений земельного законодательства административным ответчиком не организованы мероприятия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого кладбищем. В адрес административного ответчика внесено представление, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в срок до 1 сентября 2025 года организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным приблизительно в 350 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (....), постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Административный истец старший помощник Котласского межрайонного прокурора Дурапов Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив срок исполнения требований до 30 сентября 2026 года.

Представитель административного ответчика Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании не возражал простив удовлетворения требований с учетом уточнения срока устранения нарушений.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон № 8-ФЗ), также возлагающего на органы местного самоуправления бремя организации похоронного дела (п. 2 ст. 25).

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями, в том числе, участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. 1,4 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 221 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пунктам 53, 54 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки. Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с п. 1 ст. 1 закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области» городские поселения «Приводинское», «Сольвычегодское», «Шипицынское», сельское поселение «Черемушское» Котласского муниципального района Архангельской области преобразованы путем их объединения в Котласский муниципальный округ Архангельской области в границах Котласского муниципального района Архангельской области с административным центром в городе Котласе.

Судом установлено, что на территории Котласского муниципального округа Архангельской области находится общественное кладбище, расположенное приблизительно в 350 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (....).

Указанное кладбище не поставлено на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищем, не установлены, мероприятия по постановке земельного участка на кадастровый учет не осуществлены. Территория кладбища не находится на землях лесного фонда. По сведениям сервиса Публичная кадастровая карта Росреестра портала ПД «НСПД» площадь кладбища составляет приблизительно 5952 кв.м.

В связи с выявленными нарушениями в адрес начальника Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области 31 марта 2023 года внесено представление, требования которого не исполнены.

Стороной административного ответчика не оспаривается, что межевание территории общественного кладбища, расположенного приблизительно в 350 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (....) и его кадастровый учет не осуществлены.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что, непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади, занятого под кладбище земельного участка, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Территория кладбища ранее была внесена на карты Генерального плана городского поселения «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Приводинское» Котласского муниципального района Архангельской области от 31 мая 2018 года № 91. Данное решение признано утратившим силу на основании постановления Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 29 декабря 2022 года № 93-п.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившийся в непринятии мер по организации проведения межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным приблизительно в 350 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (....), суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными.

Определяя срок устранения выявленных нарушений в части проведения работ по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 30 сентября 2026 года, что отвечает интересам как административного ответчика, так и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать проведение межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным приблизительно в 350 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (....).

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области в срок до 30 сентября 2026 года провести межевание и постановку на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным приблизительно в 350 метрах на юго-восток от земельного участка с кадастровым номером № (....).

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 3 апреля 2025 года