РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 год г.Ахтубинск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лубянкиной Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкарупиной Т.П., с участием представителя административного истца Вилковой Л.В., представителя заинтересованного лица ООО УК «Ресурс» ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...> административное дело № 2а-228/2023 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, ООО УК «Ресурс»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области (далее-прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее - администрации муниципального образования «Город Ахтубинск») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ремонту асфальтного покрытия.

В обоснование своих требований указав, Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка по обращению С.А.Т. по вопросу обустройства придомовой территории в части ремонта асфальтного покрытия проездов, расположенных вдоль домов № вокруг детского сада № микрорайона <адрес>. Проведённой проверкой установлено, что дороги вдоль вышеуказанных домов представляют собой внутриквартальную дорогу, служат проездом к другим домам и фактически являются объектом дорожной инфраструктуры. Дорога предназначена для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Установлено, что по вышеуказанным адресам дорожное покрытие не соответствует предельно-допустимым значениям ГОСТа Р 50597-2017, состояние указанных территорий –неудовлетворительное. Безопасность дорожного движения на вышеуказанных участках не обеспечивается, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении. Просит возложить обязанность на администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» организовать работы по ремонту асфальтного покрытия у домов № вокруг детского сада № <адрес> в соответствии нормативными требованиями безопасности дорожного движения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области – помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Вилкова Л.В. в судебном заседании уточнила заявленные административные исковые требования, просила возложить обязанность на администрацию МО «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 80 м, шириной 4 м 20 см по <адрес> – подъезд к МКДОУ № МО «<адрес>» осуществляемый через <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Возложить обязанность на администрацию МО «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги по адресу: <адрес> а общей протяженностью 402 м 20 см, а именно дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 110 м; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 115 м 50 см; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 76 м 40 см; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 100 м 50 см, с шириной дорожного покрытия 4 м 20 см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которого просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, указала, что благоустройство придомовых территорий и прилегающих территорий возможно в рамках регионального проекта «Формирование современной городской среды» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» государственной программы «Формирование современной городской среды на территории Астраханской области». Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2021-2023 годы денежные средства на благоустройство дворовых территорий не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Ресурс» ФИО1 по доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что дорожное покрытие у домов № вокруг детского сада № микрорайона <адрес> к территориям ООО УК «Ресурс» не относится.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не представил сведений об уважительности причин неявки представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца Вилкову Л.В., представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно данному стандарту дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 5059717 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения проверки, проведенной госинспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району К.И.А. выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети в <адрес>, а именно: подъезд к детскому саду № осуществляемый через <адрес>, около <адрес> и № <адрес>, зафиксированные рапорте о выявленных недостатках от ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги подъезд к детскому суду № осуществляемый через <адрес> имеет повреждения асфальтобетонного покрытия в виде просадов, выбоин превышающих предельно допустимые размеры: 1. Длиной -100 см., шириной 200 см., глубиной -12 см., 2. Длиной 140 см., шириной 100 см., глубиной 13 см., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Протяженность дорожного покрытия составляет – 80 м., с шириной дорожного покрытия 4 м. 20 см. имеются недостатки улично-дорожной сети грунтового и асфальтобетонного покрытия в виде просадов, колейности, выбоин затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью по адресу: <адрес> а общей протяженностью 402 м. 20 см. (протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> м., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> м. 50 см., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> м. 40 см., протяженность дорожного покрытия параллельно <адрес> 100 м. 50 см.) с шириной дорожного покрытия 4 м. 20 см.

Из пояснений представителя заинтересованного лица ООО УК «Ресурс» ФИО1 следует, что границы придомовой территории вышеперечисленных многоквартирных домов не сформированы.

В ходе проверки госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району установлено, что на участке автодороги возле домов №, вокруг детского сада № микрорайон <адрес> имеются недостатки улично-дорожной сети: на грунтовом и щебеночном покрытии имеется просадки, колейности, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью. Отсутствуют тротуар, имеется древесно-кустарниковая растительность свыше 15 см.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196 "О безопасности дорожного движения", приходит к выводу о несоответствии спорного участка дороги требованиям государственных стандартов ГОСТ-50597-17.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством РФ.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В понятие "дорожной деятельности", определенное федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" входит и ремонт дорог.

На основании анализа нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что поскольку внутридворовая дорога расположена в границах муниципального образования «Город Ахтубинск», используется неограниченным кругом лиц, какие-либо ограничения проезда по данным дорогам отсутствуют, следовательно, эти дороги относится к дорогам общего пользования местного значения, расположенные в границах населенного пункта, а потому ее содержание отнесено к вопросам местного значения.

Администрация МО «Город Ахтубинск» в рамках своих полномочий обязана организовать работы по ремонту участка дороги протяженностью 80 м, шириной 4 м 20 см по <адрес> – подъезд к МКДОУ № МО «<адрес>» осуществляемый через <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Возложить обязанность на администрацию МО «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги по адресу: <адрес> а общей протяженностью 402 м 20 см, а именно дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 110 м; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 115 м 50 см; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 76 м 40 см; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 100 м 50 см, с шириной дорожного покрытия 4 м 20 см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы.

На основании изложенного, суд полагает подлежащими удовлетворению требования административного истца и признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», возложении обязанности на администрацию МО «Город Ахтубинск» привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 80 м, шириной 4 м 20 см по <адрес> – подъезд к МКДОУ № МО «<адрес>» осуществляемый через <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и возложении на администрацию муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги по адресу: <адрес> а общей протяженностью 402 м 20 см, а именно дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 110 м; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 115 м 50 см; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 76 м 40 см; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 100 м 50 см, с шириной дорожного покрытия 4 м 20 см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным, заинтересованное лицо: ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, ООО УК «Ресурс», удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (ИНН <***> ОГРН <***>) привести дорожное покрытие автомобильной дороги протяженностью 80 м, шириной 4 м 20 см по <адрес> – подъезд к МКДОУ № МО «<адрес>» осуществляемый через <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» привести дорожное покрытие автомобильной дороги по адресу: <адрес> а общей протяженностью 402 м 20 см, а именно дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 110 м; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 115 м 50 см; дорожное покрытие параллельно <адрес> протяженностью 76 м 40 см; дорожное покрытие параллельно <адрес>, протяженностью 100 м 50 см, с шириной дорожного покрытия 4 м 20 см, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Лубянкина Ю.С.