Дело №2а-3848/2025
25RS0029-01-2025-006870-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уссурийск 23 сентября 2025 г.
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании недействительным удостоверения на право управления маломерными судами, с участием в качестве заинтересованного лица Центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю,
установил:
прокурор Фрунзенского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным удостоверение на право управления маломерными судами. В обосновании требований указал, что прокуратурой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГг по ДД.ММ.ГГг. ФИО1, заинтересованный в успешном прохождении аттестации на право управления маломерными моторными суднами и гидроциклами, через посредников передал, а ФИО5, являющийся должностным лицом старшим государственным инспектором по маломерным судам - руководителем отделения по острову Русский Центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю и одновременно с этим председателем аттестационной комиссии, действуя умышленно, из корыстных побуждений, в период времени с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. в г.Владивосток, в том числе на территории отделения по о.Русский Центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю, получил от посредника, взятку в виде денег в сумме 45000 руб., то есть в значительном размере, переданную ФИО1 через посредников, за совершение в пользу ФИО1 заведомо незаконных действий, обеспечивающих успешное прохождение аттестации на право управления маломерными судами, порядок которой определен Правилами аттестации на право управления маломерными судами от ДД.ММ.ГГг., вне зависимости от фактических результатов проверки теоретических знаний и навыков практического управления ФИО1 маломерным моторным судном и гидроциклом. ДД.ММ.ГГг. в рамках аттестации ФИО1 на право управления маломерными моторными суднами и гидроциклами в отделении по о.Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю успешно прошел проверку теоретических знаний, как первый этапа аттестации. ДД.ММ.ГГг. ФИО5, являющийся должностным лицом, достоверно зная о том, что ФИО1 не прибыл в отделение по о.Русский для прохождения заключительного этапа аттестации на право управления маломерными моторными суднами по проверке навыков практического управления маломерным моторным судном, явно выходя за пределы своих полномочий, установленных пунктом 3.1 его должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГг., пункта 2 статьи 1 Приказа ГУ МЧС России по Приморскому краю «Об утверждении состава и организации работы аттестационных комиссий на право управления маломерным судном в 2023г.» XXXX от ДД.ММ.ГГг., пункта 4 Приказа ГУ МЧС России по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГг., без фактической проверки практических навыков управления ФИО1 маломерным судном, в нарушение пункта 17 Правил аттестации на право управления маломерными судами от ДД.ММ.ГГг., пункта 1 Приложения XXXX к Правилам аттестации на право управления маломерными судами, внес в Единую информационную систему ЦГУ ГУ МЧС России по Приморскому краю сведения об успешном прохождении ФИО1 соответствующего этапа аттестации по проверке практических навыков по управлению маломерным моторным судном и гидроциклом, являющиеся основанием для последующей выдачи удостоверения на право управления маломерными моторными суднами и гидроциклами. ДД.ММ.ГГг. ФИО1, фактически не прошедшему аттестацию на право управления маломерными судами, в том числе маломерными моторными суднами и гидроциклами, выдано удостоверение на право управления маломерным моторными суднами и гидроциклами XXXX от ДД.ММ.ГГг. По данному факту ДД.ММ.ГГг. в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело XXXX, за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое направлено для рассмотрения по существу в Первомайский районный суд г.Владивостока. Таким образом, выдача ФИО1 удостоверения на право управления маломерными судами при вышеизложенных обстоятельствах является незаконной, а деятельность ФИО1, связанная с управлением маломерными судами, нарушающая права неопределенного круга лиц, поскольку представляет непосредственную угрозу жизни и здоровья, подлежит прекращению. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил признать недействительным право управления маломерными судами на основании удостоверения XXXX, выданного ДД.ММ.ГГг. Центром ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения; и обязать административного ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверения.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть дела в его отсутствие, не возражал против заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципах неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер.
В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой, в том числе деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статьей 13 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 по результатам оказания государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, было получено удостоверение на право управления маломерным судном XXXX, выданного ДД.ММ.ГГг.
При этом, прокуратурой района установлено, что в период с ДД.ММ.ГГг по ДД.ММ.ГГг. ФИО1, заинтересованный в успешном прохождении аттестации на право управления маломерными моторными суднами и гидроциклами, через посредников передал, а ФИО5, являющийся должностным лицом старшим государственным инспектором по маломерным судам - руководителем отделения по острову Русский Центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю и одновременно с этим председателем аттестационной комиссии, действуя умышленно, из корыстных побуждений, в период времени с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. в г.Владивосток, в том числе на территории отделения по о.Русский Центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю, получил от посредника, взятку в виде денег в сумме 45000 руб., то есть в значительном размере, переданную ФИО1 через посредников, за совершение в пользу ФИО1 заведомо незаконных действий, обеспечивающих успешное прохождение аттестации на право управления маломерными судами, порядок которой определен Правилами аттестации на право управления маломерными судами от ДД.ММ.ГГг., вне зависимости от фактических результатов проверки теоретических знаний и навыков практического управления ФИО1 маломерным моторным судном и гидроциклом.
ДД.ММ.ГГг. в рамках аттестации ФИО1 на право управления маломерными моторными суднами и гидроциклами в отделении по о.Русский центра ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю успешно прошел проверку теоретических знаний, как первый этапа аттестации.
ДД.ММ.ГГг. ФИО5, являющийся должностным лицом, достоверно зная о том, что ФИО1 не прибыл в отделение по о.Русский для прохождения заключительного этапа аттестации на право управления маломерными моторными суднами по проверке навыков практического управления маломерным моторным судном, явно выходя за пределы своих полномочий, установленных пунктом 3.1 его должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГг., пункта 2 статьи 1 Приказа ГУ МЧС России по Приморскому краю «Об утверждении состава и организации работы аттестационных комиссий на право управления маломерным судном в 2023г.» XXXX от ДД.ММ.ГГг., пункта 4 Приказа ГУ МЧС России по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГг., без фактической проверки практических навыков управления ФИО1 маломерным судном, в нарушение пункта 17 Правил аттестации на право управления маломерными судами от ДД.ММ.ГГг., пункта 1 Приложения XXXX к Правилам аттестации на право управления маломерными судами, внес в Единую информационную систему ЦГУ ГУ МЧС России по Приморскому краю сведения об успешном прохождении ФИО1 соответствующего этапа аттестации по проверке практических навыков по управлению маломерным моторным судном и гидроциклом, являющиеся основанием для последующей выдачи удостоверения на право управления маломерными моторными суднами и гидроциклами.
ДД.ММ.ГГг. ФИО1, фактически не прошедшему аттестацию на право управления маломерными судами, в том числе маломерными моторными суднами и гидроциклами, выдано удостоверение на право управления маломерным моторными суднами и гидроциклами XXXX от ДД.ММ.ГГг.
По данному факту ДД.ММ.ГГг. в отношении ФИО5 возбуждено уголовное дело XXXX, за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое направлено для рассмотрения по существу в Первомайский районный суд г.Владивостока.
Постановление следователя отела по расследованию особо важных дел СУ СК Российской Федерации по Приморскому краю ФИО6 ДД.ММ.ГГ прекращено уголовное преследование в отношении ФИО1 по подозрению в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации (передача взятки ФИО5), по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в связи с деятельным раскаянием, а также на основании примечания к статье 291 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГ XXXX, закреплено, что к управлению маломерными судами, подлежащими государственной регистрации в реестре маломерных судов, допускаются лица, имеющие удостоверение на право управления маломерными судами.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2022г. №132 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013г. № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» государственная инспекция по маломерным судам оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном.
Приказом МЧС России от 01 июня 2021г. № 356 утверждены Правила аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях (далее - Правила аттестации), действовавшие в момент совершения нарушения Правил аттестации.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 6 Правил аттестации аттестация на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, предусматривает систему мероприятий, направленных на определение способности безопасно управлять маломерными судами.
Аттестация осуществляется в отношении физического лица по его заявлению.
Аттестация проводится в наделенных соответствующими полномочиями структурных подразделениях Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. По результатам аттестации может быть предоставлено право управления: маломерными судами типа; маломерное моторное судно; маломерное парусное судно; маломерное парусно-моторное судно; маломерное судно на воздушной подушке; маломерное судно особой конструкции (специфические конструктивные признаки которого обеспечивают альтернативные способы его динамического перемещения); беспалубное маломерное судно с тяговым двигателем, оснащенным водометом, спроектированное для управления им сидя, стоя или на коленях с расположением людей друг за другом непосредственно на корпусе, а не внутри него.
Документом, удостоверяющим право его владельца управлять в указанном районе (районах) плавания маломерным судном указанного типа, является удостоверение на право управления маломерным судном (далее - удостоверение).
Согласно пунктам 39, 44 Правил аттестации итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается аттестационной комиссией по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя.
Заявителю, которому по результатам проведения аттестации предоставлено право управления маломерным судном, выдается (направляется) удостоверение. Форма удостоверения, выдаваемого на бумажном носителе, приведена в приложении № 5 к настоящим Правилам. Форма удостоверения, направляемого в электронном виде, приведена в приложении № 6 к настоящим Правилам.
Аналогичные требования содержатся в пунктах 1, 3, 4, 6, 8, 47, 48 Правилах аттестации на право управления маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 23 августа 2023г. №885, действующими в настоящий момент.
Таким образом, приобретение права на управление маломерными судами осуществляется не иначе как в порядке, установленном федеральным законодательством.
Разрешая спор, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении ФИО1 проверка практических навыков членом аттестационной комиссии не проводилась, следовательно, ему не могло быть предоставлено право управления маломерными судами, учитывая, что итоговое решение о предоставлении заявителю права управления маломерными судами принимается аттестационной комиссией по результатам проверки теоретических знаний и практических навыков заявителя. Учитывая, что ФИО1 не вправе осуществлять управление транспортными средствами в том числе, маломерными судами, которые являются источниками повышенной опасности, что свидетельствует о наличии угрозы для безопасности движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, в связи с чем выданное удостоверение на право управления маломерными судами подлежит признанию недействительным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Фрунзенского района г.Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать недействительным удостоверение на право управления маломерными судами XXXX, выданного ДД.ММ.ГГг. Центром ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения.
Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать удостоверение XXXX, выданное ДД.ММ.ГГг. Центром ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю.
Данное решение является основанием для изъятия у ФИО1 удостоверения XXXX, выданного ДД.ММ.ГГг. Центром ГИМС ГУ МЧС России по Приморскому краю.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2025 г.
Судья Н.В. Онищук