ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0014-01-2023-000616-43

судья Бутуханова Н.А., № 2а-418/2023

дело № 33а-3529 пост. 08.09.2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ 9 октября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.

судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.,

при секретаре Бадаевой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по апелляционной жалобе ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области на решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 июля 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично и постановлено:

признать незаконным бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившееся в не выдаче расписок при подаче обращений.

Обязать ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области восстановить нарушенное право ФИО2, выдавать расписки при подаче обращений.

Взыскать с Российской Федерации в лице УФСИН России через казну Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 6 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд, осужденный ФИО2, содержащийся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, с учетом уточнения требований просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области (далее также – СИЗО, следственный изолятор), выразившиеся в невыдаче ему расписок при направлении в различные органы обращений через администрацию следственного изолятора; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение; взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб.

В обоснование требований ФИО2 указал, что, находясь с 19 апреля 2023 года в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, он неоднократно через администрацию следственного изолятора подавал в органы государственной власти Российской Федерации различные обращения. При этом в нарушение требований пункта 151 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, работники, ответственные за отправку заявлений, жалоб, не выдавали осужденному расписки от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты их приема.

В суде первой инстанции ФИО2 требования поддержал.

Представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России в суд не явились.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства по Новосибирской области, Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия в суд не явились.

Районным судом постановлено решение о частичном удовлетворении требований ФИО2

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России ФИО3 просит решение суда отменить, приняв новое об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что все почтовые отправления ФИО2 были приняты административным ответчиком и направлены по назначению. Административным истцом в полной мере реализовано право на подачу заявлений, жалоб и иных обращений в суды, органы прокуратуры и иные органы, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.

В заседание судебной коллегии представители административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Административный истец ФИО2 (посредством видеоконференц-связи) возражал против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации ФИО4 полагала решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Управления федерального казначейства по Новосибирской области, Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия в суд апелляционной инстанции не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, поверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно статье 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 утверждены, в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).

В соответствии с пунктом 143 Правил каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с пунктом 147 Правил администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде.

Исходя из положений пункта 149 Правил, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (пункт 150 Правил).

В силу пункта 151 Правил работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

Как следует из материалов дела, с 19 апреля 2023 года по настоящее время ФИО2 содержится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области в порядке статьи 77.1 УИК РФ на основании постановления Барабинского районного суда Новосибирской области от 13 января 2023 года в качестве обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 303 Уголовного кодекса РФ.

Согласно справке начальника отдела специального учета следственного изолятора ФИО1 за период содержания в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от ФИО2 поступило 22 обращения. Все обращения направлены адресатам, случаев утраты обращений не допущено. Осужденному ФИО2 расписки в получении обращений сотрудниками следственного изолятора не выдавались (л.д. 57).

Разрешая возникший между сторонами спор и частично удовлетворяя требования ФИО2, районный суд исходил из того, что ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области допущено бездействие, выразившееся в невыдаче ФИО2 расписок при получении от него обращений, адресованных в различные инстанции, органы государственной власти Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства РФ предписывает суду при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, наряду с другими вопросами выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, совершивший оспариваемое действие (бездействие) (пункт 4 части 9, часть 11 статьи 226).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с выводами суда о незаконном бездействии ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области соглашается, поскольку в период пребывания административного истца в следственном изоляторе ему действительно не выдавались расписки в принятии заявлений, жалоб и иной корреспонденции, что входит в противоречие с требованиями пункта 151 Правил.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и административными ответчиками не оспариваются.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение.

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Признав оспариваемое бездействие должностных лиц ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области незаконным, суд первой инстанции правомерно возложил на административного ответчика обязанность выдавать осужденному расписки при подаче им обращений.

На момент предъявления административного иска невыполнение следственным изолятором требований пункта 151 Правил имело место быть, нарушение прав ФИО2 на получение расписок при направлении обращений в государственные или иные органы существовало, а потому у районного суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, несмотря на то, что почтовые отправления ФИО2, как утверждает следственный изолятор, направлены по назначению.

Решение суда в рассматриваемой части имеет, прежде всего, цель пресечения подобных нарушений на будущее время, в связи с чем доводы административных ответчиков по данному вопросу подлежат отклонению.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части наличия оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Таким образом, не все нарушения Правил внутреннего распорядка, допущенные исправительными учреждениями, влекут взыскание в пользу осужденного соответствующей компенсации, а только в тех случаях, когда имеют место существенные отклонения от требований, установленных законом.

Учитывая компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, характер выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий для административного истца, принимая во внимание доводы административных ответчиков о том, что все обращения ФИО2 приняты и направлены адресатам, оснований для взыскания в пользу последнего компенсации не имеется. Отклонения условий содержания осужденного в исправительном учреждении от установленных требований не носят существенный характер.

Сведений о том, что администрацией учреждения утрачена какая-либо корреспонденция, полученная от ФИО2, в деле не имеется, на такие обстоятельства последний в административном иске не ссылался. В случае же наличия таких фактов ФИО2 не лишен возможности заявить соответствующее требование в отдельном порядке.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в части взыскания в пользу ФИО2 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данного требования.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 14 июля 2023 года отменить в части удовлетворения требования ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В указанной части вынести новое решение, которым требование ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде 30 октября 2023 года.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: М.В. Ихисеева

Судьи:

П.С. Назимова