Решение по делу № 2А-503/2023 от 25.08.2023

Адм. дело №2а-503/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000711-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 25 августа 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Соротника Н.В., представителей административных ответчиков – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области, администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований жилищного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кирсановского района Тамбовской области, администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований жилищного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнений указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки по соблюдению органами местного самоуправления жилищно-коммунального законодательства было выявлено, что на территории Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области находятся многоквартирные дома, количество квартир в которых превышает более чем тридцать, с непосредственным управлением собственниками жилых помещений. Органом местного самоуправления в нарушение требований жилищного законодательства процедура по определению способа управления многоквартирными домами не инициирована.

Бездействие органов местного самоуправления свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных жилищным законодательством обязанностей, что влечет нарушение жилищных прав собственников многоквартирных домов.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кирсановского района Тамбовской области и администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в нарушении жилищного законодательства, а именно в не проведении мероприятий направленных на определение способа управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на определение способа управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Соротник Н.В. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что с момента вступления в законную силу изменений, внесенных в ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, прошло около восьми лет, поэтому имеется необходимость в проведении общего собрания собственников многоквартирных домов с целью определения способа управления в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования не признал, пояснил, что Уставом муниципального образования – Кирсановский район Тамбовской области не предусмотрено решение вопросов местного значения в сфере жилищного законодательства.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований с учетом их уточнений.

В судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7, дав аналогичные показания, пояснили, что управление в многоквартирных домах № осуществляется непосредственно собственниками жилых помещений. Вопросы выполнения текущего ремонта, необходимых работ и приобретения соответствующих материалов решаются на общих собраниях собственников. В каждом подъезде избран старший по подъезду, который осуществляет сбор денежных средств и инициирует проведение общих собраний и определяет объем и стоимость ремонтных работ. Коммунальные услуги предоставляются собственникам помещений на основании договоров, заключенных самостоятельно каждым из собственников жилых помещений. Жалоб, связанных с реализацией избранного способа управления, от жителей не поступало. В настоящее время они не желают изменять способ управления.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39, ч.4 ст.218 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению и распоряжению жилыми помещениями.

Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации (часть 4 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирным доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном названным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 17 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018г. №1616.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу частей 3, 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017г. №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», действующей до 1 августа 2023 года, за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения, установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были закреплены полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что на территории Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области по адресу: <адрес>, расположены три многоквартирных дома №, количество квартир в которых составляет более тридцати.

Согласно протоколам общих собраний собственников жилых помещений многоквартирного дома № от ДД.ММ.ГГГГг., многоквартирного дома № от ДД.ММ.ГГГГг., многоквартирного дома № от ДД.ММ.ГГГГг., собственниками избран способ управления – непосредственное управление собственниками помещений. Выбор такого способа управления на дату проведения общих собраний соответствовал требованиям ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ

Необходимо также отметить, что решения общего собрания собственников жилых помещений могут быть признаны недействительными только судом и только по инициативе самих собственников.

Однако таких сведений в ходе рассмотрения дела суду не было представлено, вышеуказанные решения общего собрания не признаны незаконными и недействительными, следовательно, являются действующими.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ предусмотрено непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать как один из способов управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу собрания собственников домов от ДД.ММ.ГГГГ указанные изменения законодательства были доведены до сведения собственников домов по <адрес> представителями администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области.

Вместе с тем, из данного протокола не следует, что собрание проведено с собственниками многоквартирных домов <адрес>, а также не отражена позиция собственников помещений относительно внесенных изменений в законодательство и предложение собственникам изменить способ управления многоквартирными домами.

Суд, учитывает, что в соответствии со ст.2 и ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации именно органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Исходя из положений ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как следует из положений пункта 7 статьи 6 Устава Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области в редакции от 26 октября 2022г., к вопросам местного значения сельсовета относятся, в том числе полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, исходя из содержания нормативно-правовых положений о полномочиях органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений, можно сделать вывод, что законом предусмотрено право органов местного самоуправления на осуществление контроля за выполнением требований закона по выбору способа управления многоквартирным домом.

Вместе с тем, Устав Кирсановского района Тамбовской области в редакции от 9 февраля 2023г. не закрепляет полномочия муниципального района в решении вопросов местного значения в сфере жилищных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, представители, избранные на общих собраниях в 2006, 2007г.г. для решения вопросов и представления интересов собственников помещений с третьими лицами, самоустранились от возложенных на них обязанностей, общие собрания по их переизбранию не проводились. Также, суду не представлено доказательств о проведении ежегодных общих собраний по утверждению отчетов о выполненных работах по вопросам текущего ремонта и иным вопросам, в связи с чем, не представляется возможным оценить реализован ли данный способ управления многоквартирными домами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении требований жилищного законодательства, а именно в не осуществлении контроля за реализацией способа управления многоквартирным домом, избранного собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, и считает необходимым возложить обязанность инициировать и организовать проведение общего собрания по определению способа управления в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора к администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области с учетом их уточнений законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Административные исковые требования, предъявленные к администрации Кирсановского района Тамбовской области, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области, администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований жилищного законодательства, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в невыполнении требований жилищного законодательства.

Обязать администрацию Уваровщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области организовать проведение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов <адрес> по выбору способа управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора к администрации Кирсановского района Тамбовской области оставить без удовлетворения.

Об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решении суда в законную силу сообщить в Кирсановский районный суд Тамбовской области и Кирсановскому межрайонному прокурору.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 28 августа 2023 года.

Судья: А.Ю. Трифонова