№2а-3407/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2022 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Марисова И.А.

при секретаре Митрофановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «» Администрации МО «» в лице Управления муниципального имущества администрации МО «» о признании распоряжения незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.

установил :

Административный истец обратился в суд с иском, указав, что ей на праве собственности принадлежит торговый павильон общей площадью 38,6 кв.м по адресу в стр. 1. По заказу ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка из земельных участков на КПТ, площадью 39 кв.м в границах под принадлежащим на праве собственности павильоном. Распоряжением № р-10-02-1312 от отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вкрапливанию. Считает, что данный отказ нарушает ее права и противоречит нормам права, в связи с чем просила суд признать распоряжение №р-10-02-1312 от «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по , стр. 1 в для эксплуатации торгового павильона» незаконным. Обязать административного ответчика устранить нарушения прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по . стр. 1 в для эксплуатации торгового павильона.

В судебном заседании административный истец ФИО1, её представитель действующий на основании доверенности 4 участия не принимали. Извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

В судебное заседание представитель административного ответчика, не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежаще, представил возражение в котором просил в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником торгового павильона общей площадью 38,6 кв.м по адресу , стр. 1, кадастровый , что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Данный павильон расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:030105:554 по адресу ,общей площадью 2154 +\-17 кв.м.

Распоряжением № р-10-02-1312 от отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с тем, что образование земельного участка приводит к вкрапливанию.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положений ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, которая в том числе предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению кадастрового инженера 5 по данным кадастрового учета образуемый земельный участок под торговым павильоном расположен на земельном участке c кадастровым номером 30:12:030105:554 по адресу: , p-н Советский, c разрешенным видом использования для размещения и эксплуатации торгово-остановочного комплекса. Была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка 30:12:030105:554:ЗУ1 под торговым павильоном путем раздела исходного с сохранением в измененных границах согласно п. 6 ст. 11.4 3К РФ. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена согласно п.12 ст. 11.10 3К РФ по приказу N 762 от 27.11.2014г «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. На территории испрашиваемого земельного участка нет утвержденных проектов межевания территории. Дополнительно получена выписка из ЕГРН от 18.02.2022г на исходный земельный участок c кадастровым номером 30:12:030105:554, из которой видно, что границы земельного участка уточнены, права не зарегистрированы и внутри расположены четыре земельных участка c кадастровыми номерами: 30:12:030105:6924 (разрешенное использование - для размещения и эксплуатации торгово- остановочного комплекса), 30:12:030105:450 (разрешенное использование - для эксплуатации торговых павильонов по продаже продовольственной группы товаров, в том числе табачных изделий), 30:12:030105:4731 (разрешенное использование - для эксплуатации торгового павильона). 30:12:030105:547 (разрешенное использование - для завершения строительства магазина). Существование вышеперечисленных четырех земельных участков внутри исходного земельного участка кадастровым номером 30:12:030105:554 вкрапливанием не является. Исходный земельный участок c кадастровым номером 30:12:030105:554 на местности не огорожен.

Допрошенная в судебном заседании 5 данное ей заключение поддержала, кроме того суду пояснила, что в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены, при этом наличие внутри исходного участка 30:12:030105:554 четырех земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:030105:6924, 30:12:030105:450, 30:12:030105:4731, 30:12:030105:547 само по себе исключает наличие вкрапливания испрашиваемого земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 30:12:030105:554. Схема расположения земельного участка 30:12:030105:554:ЗУ1 предполагает его использования строго под павильоном который находится в собственности административного истца.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В связи с установленными по делу обстоятельствами нельзя считать обоснованным вывод о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО «» Администрации МО «» в лице Управления муниципального имущества администрации МО «» о признании распоряжения незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать распоряжение №р-10-02-1312 от «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по , стр. 1 в для эксплуатации торгового павильона» незаконным.

Обязать управление муниципального имущества администрации МО «» устранить нарушения прав административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по . стр. 1 в для эксплуатации торгового павильона.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд.

Мотивированный текст решение изготовлен .

Судья И.А. Марисов