56RS0032-01-2025-002522-57 №2а-1444/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соль-Илецк 26 декабря 2025 года
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,
при секретаре Жаровой К.П.,
с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Трофимова О.Г.,
представителя административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1,
представителя административного ответчика МАУ «Физкультурно-спортивный центр» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению «Физкультурно-спортивный центр Соль-Илецкого муниципального округа», администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на то, что в нарушение требований закона об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, сквер им. <данные изъяты>, расположенный в <адрес> не оборудован системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.
Требования представления об устранении нарушений, внесенного в адрес главы администрации, добровольно не удовлетворены.
Вместе с тем, по мнению административного истца, длительное бездействие административных ответчиков делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны иных лиц, нарушает права и законные интересы граждан, а также третьих лиц, посещающих сквер, в части их безопасного пребывания.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, МАУ «Физкультурно-спортивный центр», выразившееся в непринятии мер по организации оснащения сквера им. <данные изъяты> системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией;
- обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, МАУ «Физкультурно-спортивный центр» в срок до 01 декабря 2026 года оснастить сквер им. <данные изъяты> системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.
В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Трофимов О.Г. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1 против удовлетоврения административного искового заявления возражала, поскольку бюджет муниципального образования является высокодатационным, расходы бюджета на 2026 год запланированы. Поскольку расходы на организацию оснащения сквера им. <данные изъяты> системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией не запланированы в бюджете на 2026 год, исполнение требований административного искового заявления приведет к нецелевому использованию денежных средств.
Представитель административного ответчика МАУ «Физкультурно-спортивный центр» ФИО2 рассмотрение административного искового заявления оставил на усмотрение суда, пояснив, что после внесения представления прокурором у администрации запрошены денежные средства на соответствующие виды работ, до настоящего времени денежные средства не получены. Сквер им. <данные изъяты>, переданный МАУ «Физкультурно-спортивный центр» на праве оперативного управления, будет оборудован системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией после получения от администрации денежных средств.
Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения; юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 6 статьи 3 этого же Федерального закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Названными Требованиями предусмотрено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2); организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей (пункт 3).
Согласно разделу II Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности мест массового пребывания людей с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и их возможных последствий проводится категорирование мест массового пребывания людей.
Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей, которая осуществляет обследование места массового пребывания людей и оформляет его результаты актом обследования и категорирования места массового пребывания людей. Данный акт является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей, который составляется в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования и согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункты 6 - 14 Требований).
В разделе IV Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, к которым отнесены: оборудование мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; проведение работы по оперативному оповещению и эвакуации людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (пункт 21 Требований).
Пунктом 23 требований предусмотрено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.
Таким образом, оборудование мест массового пребывания людей системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией является обязательным, а отсутствие таких систем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Из материалов административного дела следует, что сквер им. <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, является открытым местом массового пребывания людей и имеет 1 категорию опасности, что подтверждено паспортом безопасности объекта.
Согласно постановлению администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 02 августа 2016 года № сквер им. <данные изъяты> входит в перечень мест массового пребывания людей.
Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 25 апреля 2019 года № сквер им. <данные изъяты> передан администрацией в оперативное управление МАУ «Физкультурно-спортивный центр».
Собственником земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен сквер им. <данные изъяты>, является администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно проверке, проведенной прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области совместно с Соль-Илецким отделением ВО ФФГКУ «УВОВНГ РФ по Оренбургской области», сквер им. <данные изъяты> не оборудован системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.
03 сентября 2025 года прокуратурой района в адрес МАУ «Физкультурно-спортивный центр» внесено представление об устранении нарушений пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № в части, касающейся отсутствия в сквере им. <данные изъяты> систем видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.
В результате рассмотрения представления в адрес главы Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области направлено письмо с просьбой выделения средств на установку видеонаблюдения в сквере им. <данные изъяты>, что подтверждено ответом на представление № от 29 сентября 2025 года.
Таким образом, с заявлением о выделении денежных средств на проведение соответствующих мероприятий МАУ «Физкультурно-спортивный центр» обратилось в администрацию после внесения представления прокурором. Денежные средства до настоящего времени администрацией не выделены.
На основании изложенного, довод административного иска о бездействии административных ответчиков, выразившемся в непринятии мер по организации оснащения сквера им. <данные изъяты> системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, нашел подтверждение, соответствующее требование подлежит удовлетворению.
В ходе рассмотрения административного дела доказательств исполнения возложенной законом обязанности по оснащению места массового пребывания людей системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией административными ответчиками не представлено, доводы административного иска не опровергнуты.
Напротив, подтверждено, что на дату рассмотрения административного дела нарушения не устранены.
Вместе с тем отсутствие систем видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в местах массового пребывания людей не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Как указано выше, собственником земельного участка и объекта является администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, объект передан в оперативное управление МАУ «Физкультурно-спортивный центр».
В соответствии с уставом МАУ «Физкультурно-спортивный центр» является юридическим лицом, учредителем учреждения является Соль-Илецкий муниципальный округ, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собсвтенника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
Таким образом, обязанность по оснащению сквера системами видеонаблюдения, оповещения и эвакуации, с учетом установленных по делу обстоятельств, возложена на МАУ «Физкультурно-спортивный центр» как лицо, в оперативное управление которого передано имущество, обязанность по финансированию соответствующих мероприятий подлежит исполнению администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимания характер спорного правоотношения, требование разумности и необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд приходит к выводу об исполнении возложенных обязанностей в срок до 01 декабря 2026 года.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципального автономного учреждения «Физкультурно-спортивный центр Соль-Илецкого муниципального округа», выразившееся в непринятии мер по организации оснащения сквера им. <данные изъяты> системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.
Возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, муниципальное автономное учреждение «Физкультурно-спортивный центр Соль-Илецкого муниципального округа» в срок до 01 декабря 2026 года оснастить сквер им. <данные изъяты>, расположенный по адресу<адрес>, системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Л.А. Бобылева
Решение суда в окончательной форме принято 12 января 2026 года
Судья Л.А. Бобылева