Дело №2а-62(2)/2023

УИД 64RS0034-02-2023-000037-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Тюкалиной Е.А.,

с участием: помощника прокурора Воскресенского района Шутова Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района, выразившееся в необеспечении освещения в темное время суток на участках дорог, расположенных на улице с. Воскресенское, Воскресенского района Саратовской области улица Вольская в соответствии с требованиями п. 6.9 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области организовать искусственное освещение на территории с. Воскресенское, Воскресенского района Саратовской области, ул. Вольская, в соответствии с требованиями п. 6.9 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка 21.01.2023 г. в 21 час. 00 мин. соблюдения администрацией Воскресенского муниципального района (далее - администрация) требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой, установлено, что на территории ул. Вольской с. Воскресенское отсутствует искусственное освещение в темное время суток, что создает угрозу безопасности жизни неопределенного круга лиц, а также безопасности дорожного движения и не отвечают требованиям п. 6.9 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» В целях устранения выявленных нарушений главе Воскресенского муниципального района прокурором района внесено представление. При проведении контрольных мероприятий установлено, что администрацией Воскресенского муниципального района выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Воскресенского района Шутов Г.Д. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащиеся в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении, не возражая против удовлетворения административного иска, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Закона №196 органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Исходя из п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 14 Закона №131 вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью статьи 14, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Так, согласно ч. 3 ст. 31.1 Устава Воскресенского муниципального образования, исполнение полномочий администрации Воскресенского муниципального образования возлагается на администрацию Воскресенского муниципального района.

Населенный пункт - село Воскресенское - входит в состав сельского поселения Воскресенского муниципального образования Воскресенского муниципального района.

Таким образом, ответственным за содержание и благоустройство участков дорог, в населенных пунктах, расположенных на территории Воскресенского муниципального образования, является администрация Воскресенского муниципального района.

В силу ч.1 ст.24 Закона №196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 3 Закона № 257 автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии п. 3.2 Свода правил № 82.13330.2016 «Благоустройство территорий.» утвержденный приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, благоустройство территории - комплекс мероприятий по инженерной подготовке, направленных в том числе на организацию освещения участков дорог и улиц (территории)

Согласно п. 6.9 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) к элементам обустройства относится стационарное электрическое освещение.

Согласно п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8, в частности наличие неработающих светильников устраняется в пределах от 1 до 5 суток (5 суток для категорий дорог III - V).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на приоритете жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закон № 196 к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района 21.01.2023 в 21:00 проверки установлено, что на территории улице Вольской с. Воскресенское отсутствует искусственное освещение в темное время суток.

Указанное нарушение, не отвечает требованиям п. 6.9 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что в свою очередь создает угрозу безопасности жизни неопределенного круга лиц, а также безопасности дорожного движения.

В целях устранения выявленных нарушений главе Воскресенского муниципального района прокурором Воскресенского района внесено представление № 125-27-2022 от 06.06.2022, которое рассмотрено. Однако, по результатам рассмотрения этого представления большинство из допущенных нарушений не были устранены

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией требований законодательства РФ «О безопасности дорожного движения и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения, включая пешеходов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам с. Воскресенское Воскресенского муниципального образования.

Отсутствие наружного искусственного освещения в ночное время, на улицах с. Воскресенское создает угрозу жизни и здоровью гражданам, проживающим в с. Воскресенское и иным лицам, посещающих данный населенный пункт, а также создает угрозу безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На момент рассмотрения дела указанные нарушения в полном объеме не устранены, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст.85 КАС РФ суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, о признании незаконным бездействия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необеспечении освещения в темное время суток на участках дорог, расположенных на улице с. Воскресенское, Воскресенского района Саратовской области ул. Вольская в соответствии с требованиями п. 6.9 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области организовать искусственное освещение на территории с. Воскресенское, Воскресенского района Саратовской области, ул. Вольская, в соответствии с требованиями п. 6.9 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Е.А. Тюкалина