Дело № 2а-553/23

УИД 56RS0024-01-2023-000388-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2023 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Н.В. Каменцовой,

при секретаре Козиной М.А.,

с участием представителя истца - прокурора Новосергиевского района Алексеева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории МО Краснополянский сельсовет.

В ходе проверки установлено, что по адресу <адрес> расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов без оборудованной специальной площадки и ограждения, без удобных подъездов для транспорта, что не соответствует требованиям п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городстких и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО «Краснополянский сельсовет» прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Должные меры по устранению выявленных нарушений не принято.

В силу положений п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городстких и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Краснополянского сельсовета обязанностей по исполнению экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, влекущие нарушение прав граждан, закрепленных ст.42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду, обязанность по устранению нарушений должна быть возложена на администрацию МО Краснополянский сельсовет.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Краснополянский сельсовет. Возложить на администрацию МО Краснополянский сельсовет обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Краснополянский сельсовет <адрес>, путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Новосергиевского района Алексеев С.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица, присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на территории МО Краснополянский сельсовет вблизи <адрес>, расположены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов без оборудованной специальной площадки и ограждения, без удобных подъездов для транспорта в соответствии с п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городстких и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Из ответа главы администрации МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора следует, что утвержден нормативно-правовой акт об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО. На территории Краснополянского сельсовета 8 (восемь) необустроенных площадок ТКО в соответствии с санитарными требованиями расположенные по адресу: <адрес> <данные изъяты>, <адрес> <данные изъяты>, <адрес> <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты>, <адрес> <данные изъяты>, <адрес> <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты>,

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28,30,33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Согласно абз.2 ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» органы местного самоуправления сельских поселений принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накопления) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же Кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор и вывоз бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции сельского поселения и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Согласно п.3.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003 сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники, вместимостью до 100л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.

Вследствие ненадлежащей работы (бездействия) администрации МО Краснополянский сельсовет по выполнению своих законных обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО на территории муниципального образования, в частности по установлению на территории МО Краснополянский сельсовет контейнерных площадок, отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации на территории МО Краснополянский сельсовет надлежащего накопления твердых коммунальных отходов, нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среду»

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Новосергиевского района подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случает немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок – до 01.11.2023 года, для его исполнения ответчиком, что будет соответствовать требованиям разумности, соблюдению баланса интересов всех заинтересованных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области к администрации МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района, выразившееся ненадлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов.

Возложить на администрацию МО Краснополянский сельсовет Новосергиевского района обязанность по надлежащей организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории МО Краснополянский сельсовет вблизи <адрес> создать и содержать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов до ДД.ММ.ГГГГ.

Со дня исполнения решения суда ответчику надлежит сообщить об этом в суд в течение 10 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Председательствующий Н.В. Каменцова