Дело №2а-580/2025
УИД 63RS0037-01-2025-000336-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Самара
Самарский районный суд г. Самары в составе
председательствующего судьи Бычковой К.М.,
при секретаре судебного заседания Демидовой И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Богославцевой Н.А.,
представителя административного ответчика Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-580/2025 по иску ФИО1 ФИО11, Ланга ФИО12 к Межведомственной комиссии Самарского внутригородского района г. о. Самара, Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, Администрации г.о Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и распоряжения о признании дома аварийным,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы ФИО1, Ланг С.И. в Самарский районный суд к Межведомственной комиссии Самарского внутригородского района г. о. Самара, Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, Администрации г.о Самара о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и распоряжения о признании дома аварийным.
В обоснование требований указали, что ФИО1, Лангу С.И. принадлежат на праве собственности <адрес> 9 соответственно, в жилом многоквартирном доме по адресу: <адрес>.
Письмом руководителя Департамента организации процессов управления аппарата администрации г.о. Самара от 20.11.2024 г. в адрес административного истца ФИО1 было направлено распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара № 2672 от 29.08.2022 г. о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции и заключение межведомственной комиссии Самарского внутригородского района г.о. Самара №11 от 09.08.2022 г.
Впервые ознакомившись с направленными документами, административные истцы узнали, что данные документы явились основанием для признания аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирного дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Собственникам помещений дома <адрес> предложено обратиться в управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выполнить реконструкцию дома в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В течение двух лет со дня принятия настоящего распоряжения.
Считая, что заключение межведомственной комиссии от 09.08.2022 № 11, распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 29.08.2022 № 2672 о признании жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № аварийным и подлежащим реконструкции являются незаконными и нарушают права и законные интересы, административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением.
Административные истцы Ланг С.И. и ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, воспользовались правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела в суде через представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара ФИО2, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Административные ответчики Администрация г.о. Самара, Межведомственная комиссия Самарского внутригородского района г. о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО5, ФИО6, Департамент управления имуществом г.о. Самара, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47.
Согласно п. 34 данного Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с п. 3,4 Порядка принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Администрации г.о. Самары от 22.08.2016 № 1150 (далее - Порядок) заключение межведомственной комиссии с копиями документов, послуживших основанием для его принятия, направляются межведомственной комиссией в Департамент.
Департамент не позднее 15 календарных дней после получения заключения межведомственной комиссии осуществляет:
подготовку проекта распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара, курирующего вопросы потребительского рынка, транспорта и промышленной политики, городского хозяйства и экологии, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - проект распоряжения);
направление проекта распоряжения первому заместителю главы городского округа Самара, курирующему вопросы потребительского рынка, транспорта и промышленной политики, городского хозяйства и экологии.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Из материалов дела следует, что 09.08.2022 межведомственной комиссией принято заключение № 11 о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. ( том № 1 л.д. 18-20)
Основанием для организации работы по признанию дома аварийным послужило письмо Департамента управления имуществом г.о. Самара к председателю межведомственной комиссии по Самарскому внутригородскому району от 30.06.2022 № 39-15-25/6192 с приложенными к нему документами: техническим отчетом по результатам обследования строительных конструкций здания ООО «ДиаЗиС» № 190-ТО-ЗС-2021, выпиской на здания.
Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции от 29.08.2022 № 2672, на основании заключения межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по Самарскому району от 09.08.2022 № 11 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. (том 1 л.д. 16-17)
Судом по ходатайству административного истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза в ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований», которая в своих выводах пришла к следующему, многоквартирный дом, расположенный по адресу : <адрес>, не является аварийным с учетом степени и категории технического состояния строительных конструкций и дома в целом. Дальнейшая эксплуатация указанного дома с учетом его технического состояния возможна при контроле состояния конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии, продолжительности и условий их эксплуатации. В рамках проведенного обследования и всестороннего изучения выявлено, что эксплуатация многоквартирного дома нет угрозы жизни и здоровья граждан.
В силу пункта 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям.
Согласно пункту 34 Положения N 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.
Исходя из положений пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
На основании абзаца 7 пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Вместе с тем, согласно заключению эксперта, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в котором проживают административные истцы аварийным не является, признаков, которые позволяли бы отнести его к аварийным и подлежащим сносу не имеет и, как следствие, жилых помещений в нем к непригодным для проживания, что подтверждено экспертными исследованиями, проживание в нем непосредственную опасность для жизни и здоровья граждан не представляет, оснований полагать, что постановления в оспариваемой части соответствуют требованиям закона, у суда не имеется.
Оснований не доверять заключению судебного эксперта у суда не имеется, поскольку экспертом непосредственно осуществлено исследование технического состояния жилого дома, выводы эксперта мотивированы, суждения логичны и последовательны, обоснованы ссылками на строительно-технические номы.
Технический отчет, проведенный ООО «ДиаЗиС» от 11.11.2021 г. положенный в основу заключения межведомственной комиссии от 09.08.2022 г. и оспариваемого распоряжения, по мнению суда, не может отражать объективное состояние основных конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, поскольку составлен без проведения инструментальных исследований как самих квартир так и здания в целом.
Какие либо доказательства, опровергающие указанные доводы, изложенные в заключении судебного эксперта и подтверждающие законность оспариваемого заключения межведомственной комиссии от 05.04.2011 г. и постановления Администрации г.о. Самара от 16.06.2023 г. административным ответчиком предоставлены не были, несмотря на требования ч. 2 ст. 62 КАС РФ, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемых решений органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих возражений.
Вопреки доводам административного ответчика в письменном отзыве на административное исковое заявление, пропуск срока на обращение в суд, указанный в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований. Срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пресекательным не является.
Согласно п. 42 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
Поскольку распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 29.08.2022 № 2672 о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции было направлено административному истцу ФИО1 лишь 20.11.2024 г., процессуальный срок на подачу административного искового заявления подлежит восстановлению.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалах дела доказательства и их анализе, учитывая, что экспертным путем установлено, что техническое состояние жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> не является аварийным, суд приходит к выводу о наличии основания для признания заключения межведомственной комиссии от 05.04.2011 № 185, распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 29.08.2022 № 2672 о признании жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № аварийным и подлежащим реконструкции незаконными.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО13, Ланга ФИО14 к Межведомственной комиссии Самарского внутригородского района г. о. Самара, Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара, Администрации г.о Самара - удовлетворить.
Признать незаконными и отменить заключение межведомственной комиссии от 09.08.2022 № 11, распоряжение первого заместителя главы городского округа Самара от 29.08.2022 № 2672 о признании жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый № аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Самарский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья К.М.Бычкова
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025 г.