РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-8217/2023
г. Тюмень 16 августа 2023 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:
председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,
при секретаре Колечкиной К.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,
установил:
ФИО1 обратилась в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконными и отмене решений от ДД.ММ.ГГГГ №-о, от ДД.ММ.ГГГГ №-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду; возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1051 кв.м и 1042 кв.м, по адресу <адрес>, кадастровый квартал №. Требования мотивировала тем, что ею поданы заявления административному ответчику о предварительном согласовании предоставления участков в аренду. Департаментом приняты оспариваемые решения, мотивированные тем, что испрашиваемые земельные участки заняты древесной растительностью, относящиеся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на них хозяйственной деятельности. Не соглашаясь с данными решениями, утверждает, что каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих отнесение какого-либо объекта на территории <данные изъяты> к зеленому фонду поселений административным ответчиком не представлено. В Генеральном плане <данные изъяты> не содержится сведений о зоне, относящейся к зеленому фонду поселений.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения административного истца и административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков по адресу <адрес>, площадью 1051 кв.м и 1042 кв.м в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решениями Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №, № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки заняты древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на них хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Как установлено статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Как следует из статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
На основании статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.
Между тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемых земельных участках, относятся к зеленому фонду поселений, административным ответчиком не представлено.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемых земельных участках, относятся к рекреационной зоне либо к зоне особо охраняемых территорий, или входят в состав городских лесов. Не представлена информация из государственного кадастра недвижимости о наличии сведений о зонах с особыми условиями использования территории.
Учитывая изложенное, произрастание на испрашиваемых земельных участках древесно-кустарниковой растительности, при том, что спорные участки расположены в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки, само по себе не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и не исключает строительство индивидуального жилого дома.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду. Данными решениями нарушаются права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административный иск о признании незаконными и отмене решений Департамента имущественных отношений Тюменской области №-о, №-о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду подлежит удовлетворению.
Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001 года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».
Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.
Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения ее заявлений о предоставлении земельных участков в аренду.
На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области удовлетворить частично.
Признать незаконными решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.
Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданных заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.
Судья А.О. Тимофеева