Решение по делу № 2-604/2023 от 23.08.2023 - о включении квартиры в реестр муниципальной собственности, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 г. п. Дубна Тульской области

ФИО5 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-604/2023 по исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о включении квартиры в реестр муниципальной собственности, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Дубенский район о включении квартиры в реестр муниципальной собственности, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что она зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес> с рождения по настоящее время, не убывала. Содержит имущество в исправном состоянии и своевременно оплачивает коммунальные услуги. В настоящее время в квартире проживают истец ФИО6 и ее сын ФИО1 Квартира предоставлена в 1967 Гурьевским лесничеством ее отцу-ФИО2. с семьей. 06.02.2007 Гурьевское лесничество реорганизовано и вошло в состав ГУП ТО «Одоевлес». Объект недвижимого имущества-квартира передана в государственную собственность Тульской области. Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2010 ГУП «Одоевлес» признано несостоятельным (банкротом) и 27.07.2015 в единый реестр внесена запись о прекращении деятельности юридического лица. Объекты жилищного фонда в казну Тульской области не были переданы. Истец обращалась с заявлениями о заключении договора социального найма и передаче в собственность квартиры в учреждения и ведомства, но ей отказано.

На основании изложенного просит суд: включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Дубенский район и зарегистрировать право собственности на квартиру по адресу: <адрес> площадью 40,8 кв.м, с К№ №; признать за ней, ФИО6, право пользования жилым помещением – квартирой <адрес> с К№ №, общей площадью 40,8 кв.м, на условиях социального найма жилого помещения; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район заключить с ней, ФИО6, договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> с К№ №, общей площадью 40,8 кв.м.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного заседания извещена надлежаще и своевременно.

Представитель истца по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен. Предоставил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его рассмотрения извещен надлежаще и своевременно, возражений не представил.

Представитель третьего лица МКУ «Сервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его рассмотрения извещен надлежаще и своевременно.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ст.20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).

В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 44 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Ст. 51 ЖК РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.

На основании ч.1 ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истцов по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Частью 1 ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

П. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. №8 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В ЕГРН сведений о правообладателе квартиры, площадью 40,8 кв.м по адресу: <адрес> с № не имеется.

Согласно уведомлению администрации МО Дубенский район от 22.06.2023, квартира <адрес> в реестре муниципальной собственности не числится.

По сообщению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 12.01.2023 № 29-01-13/206, объект недвижимого имущества по адресу: <адрес> передан в государственную собственность Тульской области в составе имущественного комплекса федерального государственного учреждения «ФИО5 лесхоз», в последующем преобразовано в ГУП ТО «Одоевлес». Определением Арбитражного суда Тульской области от 27.07.2015 конкурсное производство в отношении ГУП ТО «Одоевлес» прекращено. 21.09.2015 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности юридического лица, в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Объекты жилищного фонда конкурсным управляющим не переданы в казну Тульской области.

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Росимущества от 29.08.2022 №71АС/8078 в государственную собственность Тульской области переданы государственные учреждения (лесхозов) Агентства лесного хозяйства по Тульской области как имущественные комплексы, в том числе жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно трудовой книжке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в период с 13.11.1967 по 15.06.1977 работал в Дубенском лесхозе, с 01.08.1983 по 23.09.1993 -в Гурьевском лесхозе.

Согласно перечню к акту приема-передачи федеральных государственных учреждений (лесхозов) Агентства лесного хозяйства по Тульской области как имущественных комплексов в государственную собственность Тульской области от 17.01.2007 числится жилое здание по адресу: <адрес>

Из ответа главы администрации МО ФИО5 район от 23.08.2022 №ОТ-387 следует, что территориальное управление передает имущество, а администрация Тульской области принимает федеральные государственные учреждения, как имущественные комплексы, согласно приложению, в котором значится и жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

Решением Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2010 ГУП «Одоевлес» признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ГУП ТО «Одоевлес» прекратило свою деятельность 21.09.2015.

Вместе с тем согласно п. 1 ст. 1, п.п. 5 п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Статья 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Сведений о государственной регистрации права собственности на спорную квартиру не имеется.

То обстоятельство, что в установленном законом порядке не состоялась передача квартиры в муниципальную собственность, отсутствие ее регистрации в реестре муниципального жилищного фонда в соответствии с требованиями жилищного законодательства, не может нарушать права истца.

Занимаемая истцом квартира расположена в многоквартирном жилом доме, не относящимся к специализированному жилому фонду, органу местного самоуправления не передана и не включена в реестр муниципального имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости включения спорной квартиры в реестр муниципальной собственности с регистрацией права собственности на данную квартиру, что не повлечет нарушения прав третьих лиц.

По сведениям похозяйственных книг Гурьевского сельского Совета за период с 1973 года по 1995 года в качестве главы семьи указан ФИО2 членами семьи: жена- ФИО3 сын-ФИО4 и дочь-ФИО8

Истец ФИО8 является дочерью ФИО2 умершего 15.02.2011, что подтверждается свидетельством о рождении № от 05.08.1975, свидетельством о смерти № от 16.02.2011.

ФИО3 умерла 07.06.2017 (свидетельство о смерти № от 10.06.2017), ФИО4 умер 13.04.2010 (свидетельство о смерти № от 15.04.2010).

Фамилия ФИО8 изменена на ФИО6 после заключения брака 05.10.2022.

По сведениям выписки из поквартирной карточки, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО6 с 16.02.1996, сын-ФИО1 с 25.05.1996 по настоящее время.

В соответствии с техническим паспортом от 10.02.1995, выданным Ленинским отделением ГУ ТО «Областное БТИ» квартира по адресу: <адрес> имеет общую площадь 40,8 кв.м, право собственности не зарегистрировано.

Согласно выписке из лицевого счета №2 от 03.07.2023 <адрес> лицевой счет открыт на ФИО6, которая является нанимателем жилого помещения.

Документы, послужившие основанием для вселения в квартиру общей площадью 40,8кв. м.: ордер, либо какие-то иные документы, в материалы дела не представлены ввиду того, что не сохранены.

По сведениям архивной справки сектора муниципального архива администрации МО Дубенский район от 06.06.2023 №73-т ордер о вселении в жилое помещение, а также договор найма жилого помещения в муниципальный архив не поступали, поэтому нет возможности предоставить вышеперечисленные документы ФИО6

28.02.2023 истец ФИО6 обратилась в администрацию МО Дубенский район с заявлением на заключение договора социального найма, но получила отказ от администрации МО Дубенский район Тульской области 20.03.2023 № 04-26/1604, в связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес> не числится в реестре муниципального имущества и не имеет законных оснований для заключения договора социального найма и передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации.

При этом возникновение у ФИО6 права пользования жилым помещением обусловлено ее вселением в квартиру в качестве члена семьи нанимателя, и фактическим проживанием в квартире длительный период времени с 1975, регистрацией по месту жительства с 16.02.1996.

Договор социального найма на спорную квартиру не заключался, в архиве отсутствует.

Судом установлено, что бремя содержания квартиры <адрес>, общей площадью 40,8 кв.м., и оплаты коммунальных платежей лежит на истце ФИО6

Принимая во внимание, что ФИО6 вселена в спорную квартиру прежним нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, ее право на пользование спорным жилым помещением является производным от права ФИО2 факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлен, ответчиком не оспорен, ФИО6 имеет регистрацию по месту жительства, оплачивает жилищно-коммунальные услуги по спорной квартире, задолженности не имеет, после смерти прежнего нанимателя продолжает вместо него исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма, то суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения, регулируемые договором социального найма, в связи с чем истец имеет право пользования указанной квартирой на условиях социального найма жилого помещения и на администрацию муниципального образования Дубенского района должна быть возложена обязанность заключить с ФИО6 договор социального найма.

Ввиду того, что надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, отсутствие архивных сведений (ордера как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения администрации предприятия, которое выделяло жилье) не могут служить основанием к отказу в иске.

Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют. Истец постоянно зарегистрирована в спорном жилом помещении, им добросовестно пользуется.

Таким образом, анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны ответчика, требования истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области о включении квартиры в реестр муниципальной собственности, о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить.

Включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования Дубенский район Тульской области квартиру по адресу: <адрес> площадью 40,8 кв.м., с К№ №

Признать за ФИО6 право пользования жилым помещением – квартирой <адрес>, общей площадью 40,8 кв.м, на условиях социального найма жилого помещения.

Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области заключить с ФИО6 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО5 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023