УИД: №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тютюнникова А.С.,

при секретаре Шаповаловой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Межмуниципальному отделу МВД России «Шолоховский», заинтересованное лицо ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения МО МВД РФ «Шолоховский» от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении иностранного гражданина,

установил:

ФИО1 обратился в Шолоховский районный суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу МВД России «Шолоховский» о признании незаконным и отмене уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В заявлении указано, что истец получил уведомление иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым предписано выехать из Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Шолоховского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого выезда. Административный штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выехал за границы РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть назначенное наказание исполнил добровольно в полном объёме. ДД.ММ.ГГГГ он сочетался браком с гражданской РФ З.Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ родился сын З.А.Ю.. Решением ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как лицу, состоящему в браке с гражданкой РФ и имеющему место жительства в РФ, выдано разрешение на временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом уточненных требований административный истец просит признать незаконным и отменить решение МО МВД РФ «Шолоховский» от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении ФИО1

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования, по основаниям указанным в иске, так как истец проживает на территории России с семьей, и желает приобрести гражданство РФ, кроме того в случае выдворения ехать ему некуда, а на территории Украины проводится военная операция.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Шолоховский» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административно исковых требований просила отказать, так как ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Третье лицо представитель ГУ МВД России по Ростовской области извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в административном деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что решением МО МВД РФ «Шолоховский» от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Украина ФИО1 не разрешен въезд в Российскую Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Основанием к принятию решения явилось то, что он ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, подвергнут штрафу в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Согласно платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ № административный штраф был оплачен и в этот же день ФИО1 выехал за пределы Российской Федерации, донное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Украина ФИО1 по его заявлению ГУ МВД по Ростовской области выдано разрешение на временное проживание иностранного гражданина. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец зарегистрирован по месту пребывания на территории <адрес>, проживает с супругой, в браке состоит с гражданкой Российской Федерации З.Н.В.. с ДД.ММ.ГГГГ. В браке родился сын З.А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, также с ними проживает ребенок жены Е.А.Р., воспитанием которой также занимается административный истец. В браке приобрели земельный участок и жилой дом, в котором после ремонта планируют проживать семьей. Ведут на протяжении более двух лет совместное хозяйство. Имеет доход от выполнения работ по найму, сведений о привлечении его к административной или уголовной ответственности после возвращения на территорию Российской Федерации не имеется, указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии устойчивой связи с Российской Федерацией.

Свидетель З.Н.В. – супруга административного истца в судебном заседании подтвердила вышеуказанные обстоятельства, сообщила, что ФИО1 вернулся на территорию Российской Федерации в 2019 году, так как у них были отношения и они планировали создать семью. На территории Украины у него ни чего нет, возвращаться не куда и в случае его выдворения она лишится мужа, а их совместный ребенок отца. Она в настоящее время находится в декретном отпуске и ФИО1 содержит их семью.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, МО МВД РФ «Шолоховский» имело предусмотренные законом основания для принятия решения об ограничении ФИО1 во въезде на территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, названные нормы Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека.

Необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств следует обосновывать. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

При этом определяющее значение при оценке нарушений тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания, в частности обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство, а уполномоченные органы в свою очередь обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, обстоятельства семейной жизни административного истца уполномоченным органом - МО МВД РФ «Шолоховский» не выяснялись и не были учтены при вынесении решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, должностное лицо принявшее оспариваемое решение ограничилось установлением лишь формальных оснований применения закона, без исследования и оценки реальных обстоятельств, наличия у ФИО1 имущества, жилья, работы на территории Российской Федерации, не проверялось длительность семейных отношений с гражданкой Российской Федерации З.Н.В.., наличие у них детей, обстоятельства их совместного проживания не устанавливались.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенного ФИО1 административного правонарушения, характер которого не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации, в связи с чем примененное к административному истцу наказание не является оправданной крайней мерой, соразмерной преследуемой цели защиты населения, прав и законных интересов других лиц.

Само по себе привлечение иностранного гражданина к административной ответственности в отсутствие сведений, подтверждающих факт посягательства на основы конституционного строя и безопасность государства, на основы нравственности, здоровья, права и интересы других лиц, не является достаточным для принятия оспариваемого решения.

В рассматриваемом случае запрет на въезд в Российскую Федерацию не относится к мерам необходимым для защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая отсутствие в материалах административного дела доказательств наличия крайней необходимости запрета, административному истцу на въезд в Российскую Федерацию, решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию подлежит признанию незаконным, так как допускает несоразмерное вмешательство в его права на уважение личной и семейной жизни.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к МО МВД РФ «Шолоховский», заинтересованное лицо ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным и отмене решения МО МВД РФ «Шолоховский» от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении иностранного гражданина - удовлетворить.

Признать незаконным решение МО МВД РФ «Шолоховский» от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенное в отношении гражданина Республики Украина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в апелляционном порядке в 10 дней со дня его принятия.

Судья подпись А.С. Тютюнников

Копия верна: судья А.С. Тютюнников

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.