Дело №33а-8211/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей – Холодной Е.И., Юсуповой Л.А-В.,

с участием секретаря судебного заседания – Курской С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации города Алушты Республики Крым ФИО3 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2023 года, которым административный иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просят: признать незаконным решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, оформленное письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18; обязать Администрацию города Алушты Республики Крым заключить с административными истцами договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка в соответствии с решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 21 февраля 2020 года №7/20 (с изменениями и дополнениями).

Требованиями мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящийся на земельном участке общей площадью 1142 кв.м с кадастровым №, что подтверждается договором купли-продажи жилого дома, договором аренды земельного участка и договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 29 августа 2022 года они обратились в администрацию с заявлением о приобретении в собственность за плату без проведения торгов указанного выше земельного участка. В ответе от 20 октября 2022 года ответчиком было сообщено, что Управлением муниципального контроля Администрации муниципального контроля Администрации города Алушты Республики Крым выявлены признаки нарушений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, в связи с чем, принято решение об отказе в применении льготной ставки продажи земельного участка. При этом в ответе не указаны конкретные нарушения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым допущенные на испрашиваемом земельном участке. Приведенные в решении мотивы противоречат действующему законодательству и не могут быть основанием для отказа в применении льготной ставки продажи испрашиваемого земельного участка.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2023 года административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворено частично; признан незаконным отказ Администрации города Алушты Республики Крым, оформленный письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № на условиях и по цене, установленной пунктом 2.3.1 решения Алуштинского городского совета от 24 декабря 2021 года №16/150; обязано Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположены здания, сооружения без проведения торгов от 29 августа 2022 года; взыскано с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 150 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований - отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации города Алушты Республики Крым ФИО3 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указано, что согласно ответу Управления муниципального контроля Администрации города Алушты Республики Крым от 14 сентября 2022 года №02.-4-17/898 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № выявлены признаки нарушений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Также согласно выписке из протокола заседания Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 05 октября 2022 года на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, возведенный с нарушением градостроительных норм и правил. Однако суд безосновательно усомнился в данных доказательствах. Исходя из вышеизложенного, администрация считает необоснованными заявленные истцами требованиями, так как пункт 2.3.1 решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 24 декабря 2021 года №16/150 ими не соблюден.

Относительно доводов апелляционной жалобы административными истцами поданы возражения об оставлении без изменения решения Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2023 года, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 24 кв.м, кадастровый №, что подтверждается договором купли- продажи жилого дома от 13 февраля 2020 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

13 февраля 2020 года также был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО7 передала административным истцам свои права и обязанности по договору аренды, заключенному 20 июня 2018 года с Администрацией города Алушты Республики Крым в отношении земельного участка площадью 1142 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №.

29 августа 2022 года ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлениями о приобретении в собственность земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на котором расположены здания, сооружения без проведения торгов, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с применением льготной цены на приобретение.

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Администрацией города Алушты Республики Крым принято решение, оформленное письмом от 20 октября 2022 года, в соответствии с которым на условиях и по цене, установленной пунктом 2.3.1 решения Алуштинского городского совета Республики Крым от 24 декабря 2021 года № 16/150 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21 февраля 2020 года № 7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» возможно приобретение земельных участков по льготной цене при соблюдении условий: соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка. Согласно ответа управления муниципального контроля Администрации города Алушты от 14 сентября 2022 года №02.04-17/898 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером № выявлены признаки нарушений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. На основании изложенного применение положений пункта 2.3.1 решения Алуштинского городского совета от 24 декабря 2021 года №16/150 не представляется возможным ввиду несоблюдения установленных условий. Дополнительно сообщено, что из выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 05 октября 2022 года на вышеуказанном земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № возведенный с нарушением градостроительных норм и правил. Решением комиссии юридическому управлению рекомендовано обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Администрации города Алушты Республики Крым, оформленного письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18. При этом, суд в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления истцов о приобретении в собственность испрашиваемого земельного участка.

С указанными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подпункты «в» и «к»).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 1, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,

установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.6 и 2.7 решения Алуштинского горсовета Республики Крым от 19 апреля 2019 года № 59/43 «Об утверждении Порядка о продаже земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на которых расположены здания, сооружения, без проведения торгов» лицо, заинтересованное в приобретении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, являющиеся его собственностью, обращается в Администрацию города с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов. УИЗО осуществляет проверку представленных документов. По результатам проведенной проверки в 30-дневный срок со дня поступления заявления в Администрацию города принимается решение о продаже земельного участка, которое оформляется постановлением Администрации города Алушты, либо дается мотивированный отказ в его предоставлении. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к которым законодателем отнесен, в том числе, случай, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

В пункте 2.3 решения Алуштинского горсовета Республики Крым от 24 декабря 2021 года № 16/150 «О внесении изменений в решение Алуштинского городского совета Республики Крым от 21.02.2020 №7/20 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» (далее - Порядок) указано, что установление цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, в период с 01.01.2022 по 01.01.2023 в следующих размерах: в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома, и предназначенного для: индивидуального жилищного строительства; ведения личного подсобного хозяйства.

Продажа земельных участков, указанных в настоящем пункте, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий: соответствие вида разрешенного использования земельного участка требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка (подпункт 2.3.1 Порядка).

Как установлено выше, ФИО1 и ФИО2 являются собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеющего вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство. С учетом требований пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации они имеют исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом административных истцов, имеет вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 28 декабря 2017 года.

Отказывая в предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером №, Администрация города Алушты Республики Крым в оспариваемом решении, оформленном письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18, указывает на несоблюдение административными истцами условий, установленных в пункте 2.3.1 Порядка, а именно на не соответствие требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в нарушение указанной нормы административный ответчик не представил относимых и допустимых доказательств того, каким именно требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым не соответствует испрашиваемый административными истцами земельный участок. При этом вид разрешённого использования земельного участка соответствует требованиям Правил землепользования и застройки.

Согласно информации, предоставленной в адрес Администрации города Алушты Республики Крым 14 сентября 2022 года исх. №28/17195/01-35/1 в порядке межведомственного взаимодействия, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщил, что контрольно-надзорных мероприятий в отношении земельного участка с кадастровым номером №, специалистами Госкомрегистра не проводились. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях при использовании вышеуказанного земельного участка отсутствует. Предписания об устранении нарушений не выдавались.

Оспариваемое решение, оформленное письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18, содержит ссылку на то, что согласно выписке из протокола Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым от 05 октября 2022 года в границе земельного участка с кадастровым номером № расположен одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, возведенный с нарушением градостроительных норм и правил, в связи с чем, юридическому отделу рекомендовано обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки и ее приведении в соответствие с установленными требованиями

Вышеуказанные обстоятельства соблюдения градостроительных норм и правил при возведении объекта недвижимости с кадастровым номером № были предметом рассмотрения по гражданскому делу №2-609/2023, решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2023 года отказано Администрации города Алушты Республики Крым в удовлетворении искового заявления о сносе самовольно возведенного строения, расторжении договора аренды земельного участка.

На момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции, решение, принятое городским судом от 06 июня 2023 года по делу №2-609/2023, согласно информации, размещенной на сайте Алуштинского городского суда Республики Крым, не обжаловалось, в связи с чем, в порядке части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные по данному делу, не подлежат повторному доказыванию.

Доказательств о наличии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля нарушений законодательства при использовании административными истца испрашиваемого земельного участка не представлено.

Таким образом, ссылка в оспариваемом решении на невозможность применения положений пункта 2.3.1 решения Алуштинского городского совета от 24 декабря 2021 года №16/150 является незаконной, соответствующие доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административных истцов за плату, без проведения торгов в оспариваемом решении, оформленном письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18, не содержится.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы суда первой инстанции о том, что решение Администрации города Алушты Республики Крым, оформленное письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18, противоречит нормам действующего законодательства, является немотивированным, необоснованным, при этом нарушает права и законные интересы административных истцов.

Учитывая изложенное, решение Администрации города Алушты Республики Крым, оформленное письмом от 20 октября 2022 года №2737/02-18, правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Признав незаконным вышеуказанное решение органа местного самоуправления, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявлений от 29 августа 2022 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Алушты Республики Крым ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: Е.И. Холодная

Судья: Л.А-В. Юсупова

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 сентября 2023 года.