Дело № 2а-377/2023

УИД: 42RS0005-01-2022-007257-898

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Кемерово «14» февраля 2023 года

Заводский районный суд г.Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи: Агафонова Д.А.

при секретаре: Гаязовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

Установил:

ФИО1 обратился с иском к ИК-41, ГУ ФСИН РФ по КО, ФСИН РФ и Минфин РФ в лице УФК по КО о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ материально бытовые условия истца не обеспечены должным образом в связи с чем, истец испытывает нравственные страдания.

1. Исправительное учреждение не оборудовано комнатами быта. В результате истец не имеет возможность осуществлять ремонт одежды, пришивать отличительные знаки и привести одежду в надлежащий вид. Также отсутствие комнаты быта свидетельствует и о том, что истец не обеспечен мебелью и инвентарем, содержащимся в данной комнате, не имеет возможность гладить одежду, осуществлять стрижку.

2. Исправительное учреждение не оборудовано помещениями для сушки одежды и обуви. При атмосферных осадках верхняя одежда длительное время остается влажной.

Отсутствие комнаты быта и сушилок повлекло нарушение установленного порядка отбывания, истец и другие заключенные содержатся в ненадлежащих условиях, что само по себе причиняет нравственные страдания истцу, так и предоставляет формальный повод администрации колонии применять дополнительные репрессии к заключённым за ненадлежащий внешний вид.

Просит признать незаконным бездействие ответчиков выраженное в ненадлежащем материально-бытовом обеспечении заключенных ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО по не оборудованию общежитий отрядов комнатами быта, сушилками одежды и обуви в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за указанный период в размере 4756427 руб. (1157 руб. *4111 дней).

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ узнал о нарушении своих прав, до этого не знал и не понимал, что условия не соответствуют требованиям законодательства. Полагает, что ответчиком не созданы требуемые условия содержания заключенных.

Представитель ответчика ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО – ФИО2 заявленные требования не признала. Пояснила, что хоть часть требуемых комнат и не оборудована отдельно в ИК-41, однако права осужденных соблюдаются. Недостаток сушилок компенсируются, одежда заключенных сушится в банно-прачечном комплексе и гардеробе.

Ответчики ГУ ФСИН РФ по КО, ФСИН РФ и Минфин РФ в лице УФК по КО в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) … органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации , при рассмотрении административного дела, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.1 и пп.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп.3 и пп.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление, поданное в соответствии с ч.1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные ст.220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Начало срока ДД.ММ.ГГГГ, конец срока ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. Состоит на профилактическом учете как склонный к совершению побега, а так же как организатор или активный участник азартных игр с целью извлечения материальной либо иной выгоды. С ДД.ММ.ГГГГ не трудоустроен. Группа инвалидности отсутствует, участия в военных действиях не принимал. Имеет задолженность по исполнительному документу на сумму 11696 руб., погашено 566,26 руб.

За время отбывания наказания содержался в отрядах: №, №, №, №, № № и №.

Согласно положениям ч.1 ст.226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, на истца возлагается бремя доказывания факта нарушения прав свобод и законных интересов.

В качестве прав, нарушенных ответчиком истец указывает условия в которых истец лишен возможности пользоваться комнатой быта и сушилками одежды. В результате истец не имеет возможность осуществлять ремонт одежды, пришивать отличительные знаки и привести одежду в надлежащий вид. Не обеспечен мебелью и инвентарем, содержащимся в данной комнате, не имеет возможность гладить одежду, осуществлять стрижку. Также при стирке и атмосферных осадках верхняя одежда длительное время остается влажной.

Отсутствие комнаты быта и сушилок по мнению истца повлекло нарушение установленного порядка отбывания, истец и другие заключенные содержатся в ненадлежащих условиях, что само по себе причиняет нравственные страдания истцу, так и предоставляет формальный повод администрации колонии применять дополнительные репрессии к заключённым за ненадлежащий внешний вид.

Решением Заводского районного суда г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ по гржданскому делу № исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральной службу исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службу исполнения наказаний России по Кемеровской области и Федеральному казенному учреждению Исправительная колония – 41 Главного управления Федеральной службу исполнения наказаний России по Кемеровской области о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворены частично. На ФКУ ИК-41 ГУФСИН РФ по КО и ФСИН РФ возложена обязанность оборудовать в общежитии для осужденных отрядов № помещения для сушки одежды и обуви а так же комнаты быта. До настоящего времени решение суда в указанной части не исполнено.

Материальное обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст.99 Уголовно исполнительного кодекса российской Федерации. Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении Номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем для учреждений исполняющих уголовные наказания в том числе и ФКУ ИК-41 ГУФСИН РФ по КО.

Коммунально-бытовое обеспечение учреждений Уголовно исправительной системы осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

В соответствии с вышеуказанным приказом на отряд должна быть оборудована комната быта и сушилка.

Комната быта отдельного определения в контексте названного приказа не имеет и согласно Приложению №2 должна отвечать требованиям по норме обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, а именно должна содержать определенный инвентарь и мебель. Применительно к предмету требований и указанным истцом нарушениям, должна содержать стол для глажения, утюг, ножницы парикмахерские, ножницы для стрижки ногтей, щетка сапожная, щетка одежная, нитки катушечные (200-метровой намотки) и иглы ручные разных размеров.

Понятия «Сушилка» также не содержится в данном приказе, однако она должна быт предназначена для сушки одежды и обуви, должна быть оборудована стеллажами для сушки одежды и обуви.

Судом установлено, что в ФКУ ИК-41 ГУФСИН РФ по КО в условиях отсутствия специальных помещений глажка и сушка одежды после стирки, а так же мелкий ремонт осуществляется в банно-прачечном комплексе. Стрижка осуществляется в парикмахерской при банно-прачечном комплексе. Нагрудные знаки пришиваются осужденными в расположении отряда. Исходя из представленных сведений о материальном обеспечении банно-прачечного комплекса, он оборудован столами для глажения, утюгами, ножницами парикмахерскими, ножницами для стрижки ногтей, щетками сапожными, щетками одежными, нитками катушечными и иглами ручными разных размеров, также стеллажами для сушки одежды и обуви.

Штатным расписанием персонала из числа осужденных занятых на работах по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-41 ГУФСИН РФ по КО на ДД.ММ.ГГГГ в банно-прачечном комплексе предусмотрены должности: машинист по стирке и ремонту спецодежды (ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7), парикмахер (ФИО8), портной (ФИО9), гладильщик (ФИО10 и ФИО11) и обувщик по ремонту обуви (ФИО12).

Таким образом, функции сушилки и частично комнаты быта компенсированы банно-прачечном комплексом содержащим в себе весь необходимый инвентарь для глажения одежды, сушки одежды и обуви, ремонта одежды и обуви, стрижки заключенных. Часть функций комнаты быта выполняются в расположении отряда, в частности обеспечена возможность пришивать нагрудные знаки.

Из пояснений свидетеля ФИО13 установлено, что в банно-прачечном комплексе действительно работают заключенные осуществляющие функции по стирке, глажению и ремонту одежды, ремонту обуви. Пояснений относительно отсутствия физической возможности пришивать нагрудные знаки свидетель не дал.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации изложенной в п.2 и п.3 Постановления Пленума от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Предоставление отдельным лицам незаконных привилегий и льгот по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или по иным обстоятельствам также может свидетельствовать о нарушении названных выше условий (ч.2 ст.6, ст.19 Конституции Российской Федерации).

Согласно п.14 указанного Постановления Пленума, значение имеет факт существенного отклонения условий содержания лишенных свободы лиц требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания.

При указанных данных судом установлено, что, несмотря на отсутствие в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ комнат быта и сушилок, функции данных комнат компенсированы, установленные законом услуги и возможности их получения администрацией колонии для осужденных обеспечены. Сам факт отсутствия данных комнат не свидетельствует о нарушении спорных прав истца.

В ходе рассмотрения дела истец не оспаривал, что ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО оборудовано необходимым инвентарем, однако ссылался на отсутствие организации процесса сушки, ремонта одежды и обуви.

Данные доводы также не нашли свое подтверждение.

Исходя из представленных нормативных документов, регулирующих распорядок дня осужденных, а так же пояснений свидетеля ФИО14, возможность посещения банно-прачечного комплекса предусмотрена, также отведено время и для решения бытовых вопросов, в том числе и для ремонта одежды и обуви.

Текущая сушка одежды предусмотрена как в банно-прачечном комплексе, так и в месте расположения отрядов в гардеробных, которые дополнительно отапливаются.

Доводы относительно причинения истцу морального вреда в связи с невозможностью приведения одежды в надлежащий вид судом не принимаются, так как не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

За время отбытия наказания в ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО с ДД.ММ.ГГГГ имеет 48 взысканий из которых 11 за нарушение формы одежды: ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (ШИЗО 15 сут.), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор), ДД.ММ.ГГГГ (Устный выговор).

В частности: ДД.ММ.ГГГГ прибыл в столовую без нагрудного знака, ДД.ММ.ГГГГ истец находился на плацу в тапочках, ДД.ММ.ГГГГ истец находился на локальном участке частично без одежды (обнаженный торс), ДД.ММ.ГГГГ ходил без одежды установленного образца (без костюма х/б), ДД.ММ.ГГГГ ходил без одежды установленного образца (без костюма х/б), ДД.ММ.ГГГГ находился на плацу без головного убора и в тапочках, ДД.ММ.ГГГГ находился в локальном участке без головного убора установленного образца, ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл в столовую без нагрудного знака.

Часть нарушений не фиксировалась в качестве взыскания, с осужденным проводились профилактические беседы. Так: ДД.ММ.ГГГГ истец находился на плацу в тапочках, ДД.ММ.ГГГГ ходил без одежды установленного образца (в нательном белье), ДД.ММ.ГГГГ находился на плацу без нагрудного знака, ДД.ММ.ГГГГ истец находился на локальном участке частично без одежды (обнаженный торс).

Согласно характеристикам ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, он не следит за своим внешним видом должным образом, не опрятен, при этом характеристики указывают на нарушения не только внешнего вида, но и на систематический беспорядок в личных вещах осужденного на спальном месте и в прикроватной тумбочке.

Сами по себе данные характеристики не подтверждают того факта, что истец не в состоянии поддерживать надлежащий внешний вид по не зависящим от него причинам; содержат сведения о нарушениях допущенных истцом не связанных с настоящим иском, но косвенно свидетельствующих о нарушениях внешнего вида по отличным от указанных в иске обстоятельствам, более относимым к личности истца, чем к его материально бытовому обеспечению.

Таким образом, факт отсутствия в колонии комнат быта и сушилок, сам по себе не свидетельствует о безусловном причинении морального вреда истцу. Судом установлено, отсутствие названных комнат компенсировано, что не освобождает ФКУ ИК-41 ГУ ФСИН РФ по КО от обязанности по их оборудованию, но свидетельствует об отсутствии нарушений названных истцом условий содержания.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья (Подпись) Д.А. Агафонов

В окончательной форме решение составлено 22.02.2023

Копия верна: