Дело № 2а-469/2025 «Копия»
УИД 14RS0014-01-2025-000786-91
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Ленск 18 августа 2025 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием старшего помощника прокурора Ленского района Потаповой Д.А., представителя заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании
административное дело по иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Орто-Нахаринская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Ленский район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по установке системы оповещения,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, которым с учетом внесенных уточнений (л.д. 92-93) просит признать незаконным бездействие МКОУ «Орто-Нахаринская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по оснащению здания общеобразовательной школы системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложить на административного ответчика устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а именно оснастить здание общеобразовательной школы указанной системой оповещения в срок до 31 декабря 2025 года.
В обоснование заявленного требования прокурором указано, прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой установлено, что здание Орто-Нахаринской общеобразовательной школы не оснащено системой оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта образования и ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся в ней несовершеннолетних.
Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)», Отдел МВО России по Ленскому району, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), администрация муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия).
В суд не явились представители Отдела МВД России по Ленскому району, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сведений о надлежащем извещении заинтересованных лиц, мнения участников административного судопроизводства, суд полагает возможным рассмотрение административного дела при имеющейся явке.
Участвующий в деле старший помощник прокурора Ленского района Потапова Д.А. поддержала требования, с учетом их уточнения, в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в суд не явился, в материалы дела представлено возражение на требование прокурора, которым административный ответчик выразил мнение о том, что со стороны общеобразовательного учреждения отсутствует виновное бездействие, в настоящее время работы по оснащению здания школы системой оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации ведутся, заключен муниципальный контракт № 29 с ООО «Аксель» на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по устройству системы оповещения и управления эвакуацией в здании МКОУ «Орто-Нахаринская средняя общеобразовательная школа». Дополнительно указывает, выполнение требования в части возложения соответствующей обязанности в срок до 31 декабря 2025 года не представляется возможным в связи со сложной схемой пуско-наладочных работ. Полагают разумным срок для исполнения требований прокурора – до 31 декабря 2026 года.
Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)» по доверенности ФИО1 полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доводы административного ответчика о предоставлении большего срока для исполнения требований прокурора полагал необоснованными, поскольку система оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не является технически сложной системой, не требует длительных монтажных и пуско-наладочных работ.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурора требований и их удовлетворении по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в ходе проведенной прокуратурой Ленского района проверки исполнения законодательства по противодействию терроризму установлено, что здание средней общеобразовательной школы в с. Орто-Нахара не оборудовано системой оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, призванной оперативно и своевременно довести информацию до находящихся в здании школы лиц о потенциальной угрозе жизни и здоровью людей, а также регламентировать поведение лиц, находящихся в здании школы, путем речевого оповещения о необходимости эвакуации или следования иным необходимым инструкциям.
В этой связи в адрес директора средней общеобразовательной школы 1 апреля 2025 года внесено представление с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенного нарушения федерального законодательства (л.д. 13).
Согласно ответу на представление директора школы от 22 апреля 2025 года администрацией школы предприняты меры по установлению системы оповещения в виде направления ходатайства на имя начальника районного управления образования, получения коммерческих предложений от ряда организаций, а также издан приказ о привлечении работника школы к дисциплинарной ответственности.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Из материалов административного дела следует, что образовательное учреждение – МКОУ «Орто-Нахаринская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (пп. 1.2, 1.3, 2.1 Устава, л.д. 46-91), является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс (смету).
Как следует из материалов административного дела, 27 марта 2025 года, что следует из сообщения Отделения вневедомственной охраны по Ленскому району – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» в результате проведенных мероприятий по проверке инженерно-технической укрепленности антитеррористической защищенности объектов (территорий) общеобразовательных учреждений выявлено, что в здании МКОУ «Орто-Нахаринская СОШ» отсутствует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При этом согласно сведениям, отраженным в паспорте безопасности, указанный объект образования имеет четвертую категорию опасности, срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно оборудование объекта системой оповещения, установлен до 31 декабря 2025 года.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности наряду с мероприятиями, предусмотренными пунктом 24 Требований, дополнительно осуществляются мероприятия, перечисленные в пункте 25 Требований, в том числе в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Вместе с этим, материалами дела не подтверждено, что администрацией образовательного учреждения мероприятия по антитеррористической защищенности, в том числе предусмотренные подпунктом «д» пункта 24 Требований, являющиеся обязательными для объектов указанной категории опасности остались не выполненными.
Между тем, согласно пункту 48 Требований, по общему правилу актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет.
Возможность категорирования объектов (территорий) или внесения изменений в соответствующие паспорта безопасности до наступления оснований для их актуализации по решению правообладателей объектов (территорий), в отношении которых ранее присвоена категория или утверждены паспорта безопасности, предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», которым внесены изменения в Постановление от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
При этом, не предусмотрена возможность продления сроков исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), которые не были исполнены после первоначального категорирования объектов и разработки паспортов их безопасности.
Объекты (территории) третьей и четвертой категории опасности должны быть оборудованы, в том числе и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
При таких обстоятельствах, требование о прокурора о возложении на административного ответчика соответствующей обязанности судом признаются правомерными.
Принимая во внимание представленные административным ответчиком сведения о заключении муниципального контракта по подготовке проектно-сметной документации, принимая также во внимание и пояснения представителя заинтересованного лица – Управления Росгвардии по Республики Саха (Якутия), указавшего об уровне технической сложности монтажа такого вида системы, суд признает срок, установленный в административном исковом заявлении, до 31 декабря 2025 года – разумным и исполнимым.
Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия со стороны образовательного учреждения, с учетом представленных в материалы дела сведений, свидетельствующих о том, что требования антитеррористической защищенности объекта приняты администрацией образовательного учреждения лишь после внесения представления прокурора, иных мер до принятия прокурором мер реагирования, административным ответчиком длительное время не принималось, суд отклоняет, и в этой же связи полагает обоснованными требования прокурора о признании такого бездействия незаконным, не обеспечивающим на протяжении длительного времени безопасность лиц, находящихся в здании образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку допущенные нарушения законодательства Российской Федерации не соответствуют проводимой политике государства, направленной на противодействие террористической деятельности, нарушают основные принципы противодействия терроризму.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Орто-Нахаринская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по оснащению здания общеобразовательного учреждения системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Орто-Нахаринская средняя общеобразовательная школа» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 декабря 2025 года выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем оснащения здания общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, зд. 25/1, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: п/п Н.П. Москвитина
«Копия верна»
Судья Ленского районного суда
Республики ФИО2 Москвитина
Решение в окончательной форме принято 20.08.2025.